Цифра 3 года – относительно твердая;
Цифра 4 года – предварительная;
Цифра 5 года – приблизительная.
Это системно – вариационный метод планирования (ППБ).
ППБ – планирование, программирование и бюджетирование:
I статья – планирование (включает в себя формирование и изложение целей и задач, в направлении которого должны действовать организации при своем функционировании);
II статья – программирование (подразумевает подбор имеющихся и нахождение новых средств, которые используются для достижения целей. Программирование означает процесс простирающийся в далекое и ближайшее будущее);
III статья – бюджетирование (процесс перевода общих многолетних программ на язык годовых бюджетных цифр по финансовым годам. Это процесс распределения всей совокупности количественно выраженных операций по традиционной бюджетной группировке).
Финансовые планы имеются у всех звеньев финансовой системы:
· предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах составляют «баланс доходов и расходов».
· предприятия и организации, функционирующие на некоммерческих началах составляют «смету».
· план общественных объединений – «Финансовый план».
· органы государственной власти составляют «бюджет» (разных уровней: центральный, местный, субъектов Федерации).
Методы планирования:
экстраполяция (состоит в определении финансовых показателей на основе выявления их динамики; в расчетах исходят из показателей отчетного периода, корректируя их на относительно устойчивый темп изменений; динамика показателей экстраполируется на будущее);
· нормативный (по определенным нормам);
· математического моделирования (построение модели процесса и перенос ее в финансовую область);
· балансовый (применяется для согласования направлений использования финансовых ресурсов с источниками их формирования, увязки всех разделов финансовых планов между собой; его нарушение приводит к тому, что нарушаются связи, согласование и возникает несоответствие между разделами финансовых планов).
Финансовый контроль − контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных подразделений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов.
Финансовый контроль - стоимостной контроль имеет место во всех сферах общественного производства, является многоуровневым и всесторонним, сопровождает весь процесс движения денежных фондов и стадию осмысления финансовых результатов.
1. Классификация видов финансового контроля
1.1. По времени проведения:
· предварительный (составление бюджетов, финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, договоров);
· текущий;
· последующий.
1.2. По субъектам контроля:
· президентский;
· органов представительной власти и местного самоуправления;
· органов исполнительной власти;
· финансово - кредитных органов;
· ведомственный;
· внутрихозяйственный;
· аудиторский.
1.3. По сферам финансовой деятельности:
бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой.
1.4. По форме проведения:
· обязательный (внешний);
· инициативный (внутренний).
1.5. По методам проведения: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение (мониторинг), ревизии.
2. Основные виды и органы государственного финансового контроля
При Представительных органах власти (Совет Федерации и Государственная Дума) действуют:
· Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и его подкомитеты. Подобные комитеты созданы и субъектами РФ;
· Счетная палата РФ. Коллегия Счетной палаты кроме председателя и его замов включает 12 аудиторов (по 6 от каждой палаты Федерального собрания). Текущую работу ведут инспектора Счетной палаты. Подобные органы созданы и в субъектах РФ. Сфера полномочий Счетной палаты - контроль за федеральной собственностью, федеральными денежными средствами, государственным внутренним и внешним долгом, деятельностью ЦБ, эффективностью использования иностранных кредитов и займов, а также выдачей государством кредитов и займов.
Основные формы контроля − тематические проверки и ревизии.
Меры воздействия:
· предписание;
· предписание, обязательное для исполнения;
· приостановление всех операций по счетам.
Деятельность Счетной палаты по закону является гласной.
Президентский контроль осуществляется путем издания указов, подписания законов, назначения министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидата на должность председателя ЦБ.
Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита, деятельность министерств и ведомств.
Министерство финансов и все его структурные подразделения осуществляют финансовый контроль по долгу службы: посредством разработки федерального бюджета, контроля поступления и расходования бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов, контроля направлений и использования государственных инвестиций, методического руководства организацией бухучета, проведения аттестаций по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности.
Оперативный финансовый контроль в рамках Минфина осуществляет Контрольно-ревизионное управление (КРУ) и органы Федерального казначейства.
К специализированным органам финансового контроля относятся:
· Государственная налоговая служба (обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей). Государственная налоговая служба включает Федеральную налоговую службу и государственные налоговые инспекции в субъектах РФ и органах местного самоуправления (городские и районные налоговые инспекции);
· Федеральные органы налоговой полиции, состоящие из Федеральной службы налоговой полиции, территориальных и местных органов;
· Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор), состоящая из центрального органа, региональных и кустовых (по группе областей) инспекций Росстрахнадзора;
· Центральный банк России (ЦБР) и его структурное подразделение Департамент банковского надзора.
Ведомственный финансовый контроль осуществляется структурными подразделениями министерств и ведомств.
Проверки проводятся один раз в год в коммерческих организациях и один раз в два года в остальных организациях.
Негосударственный финансовый контроль включает:
· внутрихозяйственный финансовый контроль, который проводится бухгалтерией, финансовым отделом предприятия. Включает оперативный контроль (проводимый главным бухгалтером в процессе повседневной деятельности путем визирования документов) и стратегический;
· аудиторский финансовый контроль. Аудиторская проверка может быть инициативной и обязательной, которой подлежат, в частности все банки, страховые организации, биржи, внебюджетные фонды, благотворительные фонды, все АО и предприятия, имеющие в уставном капитале долю иностранного инвестора.
2. Органы управления финансами
Система финансового управления осуществляется с помощью финансового аппарата, а сам финансовый аппарат представляет собой совокупность органов и организаций занимающихся управлением финансами. Или, другими словами, финансовый аппарат − система финансовых органов.
Естественно весь финансовый аппарат также состоит из элементов, аналогичных группировке финансовых отношений.
Первая сфера − финансовые подразделения в отраслях и на предприятиях.
Они управляют финансовыми ресурсами, которые создаются и остаются в распоряжении отраслей и предприятий.
Вторая сфера − система страховых органов.
Третья сфера − государственные финансы − Министерство финансов, все финансовые органы, налоговые службы и т.д. Органы управления внебюджетными фондами и все остальные фонды создаются в этой сфере.
Четвертая сфера − кредитные учреждения − Центробанк и коммерческие банки.
Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определятся федеральным законом.
К ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя счетной палаты и также половину состава ее аудиторов.
Счетная Палата − юридическое лицо, подотчетное Парламенту РФ, состоит из Председателя, заместителей, аудиторов и аппарата, осуществляющего исполнительную роль.
Основные задачи Счетной Палаты:
1) Осуществляет финансовую экспертизу проектов федеральных законов и правительственных актов, федеральных органов государственной власти, предусматривающие дополнительные расходы из федерального бюджета или влияющих на его исполнение.
2) Оценка обоснованности проектов Федерального бюджета и внебюджетных фондов.
3) Определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств, а также использования государственной собственности.
4) Контроль за своевременным исполнением доходов и расходов Федерального бюджета и внебюджетных фондов.
5) Анализ отклонений от исполнения бюджета, предложения по их устранению.
6) Контроль законности движения федеральных средств и средств внебюджетных фондов через банковскую систему.
Счетная палата − буквально единственный на федеральном уровне орган законодательной власти, контролирующий исполнительную. Укрепление финансового контроля − залог увеличения роли полномочий Счетной палаты.