Существуют и другие признаки обязательственных правоотношений. Так, И.Б. Новицкий среди признаков обязательств (в рамках соответствующих правоотношений) называет их возмездность, не считая, однако, этот признак необходимым[17]. Другие ученые (Б.Н. Мезрин) указывают на существование безвозмездных обязательств: передаваемая вещь может служить удовлетворению культурных и социальных потребностей, при этом стороны в обязательстве могут быть не связаны денежными интересами[18]. Обязательства в отношениях расходования бюджетных средств могут быть как возмездными, так и безвозмездными в материальном смысле. Например, возмездность прослеживается в отношении расходования средств на предоставление бюджетного кредита юридическим лицам. Но большинство обязательств расходования средств бюджета является безвозмездным, что соответствует природе финансов. Например, осуществление расходов в форме межбюджетных трансфертов публично-правовым образованиям, предоставление средств бюджетным учреждениям в порядке бюджетного финансирования (ст. ст. 6, 69, 129 Бюджетного кодекса РФ) не предполагает встречного предоставления благ со стороны получателя бюджетных средств.
Итак, об обязательственной природе правоотношений расходования бюджетных средств свидетельствуют следующие признаки данных бюджетных правоотношений.
Во-первых, имущественный (денежный) характер рассмотренных правоотношений. Отношения бюджетных расходов непосредственно вытекают из отношений собственности государства и муниципальных образований на бюджет - составную часть казны, обусловлены реализацией правомочий собственников бюджетных средств в адрес иных субъектов (отсюда обязательственные отношения производны от права собственности).
Во-вторых, активный характер обязанностей субъектов правоотношений осуществления бюджетных расходов - публично-правовых образований и получателей бюджетных средств.
В-третьих, правоотношения расходов бюджета исходя из своего содержания являются относительными и регулятивными.
Обязательственный характер бюджетных правоотношений, связанных, в частности, с осуществлением расходов бюджета, - свидетельство того, что в современном финансово-правовом регулировании усиливаются имущественные факторы. С учетом складывающегося правового регулирования многие бюджетные отношения все более соответствуют разработанным в гражданско-правовой теории признакам имущественных (обязательственных) отношений, а именно: их объектом выступает имущество (денежные средства); отношения складываются в связи с распределением имущественных благ - выделением (переходом) бюджетных средств от одного субъекта к другому. Имущественные характеристики бюджетных правоотношений ничуть не противоречат их публично-правовой, властной природе. Это объясняется тем, что государство, будучи субъектом публичного права, становится более активным в рамках финансовой системы, реализуя в различных формах свои имущественные интересы. Сочетание в сущности бюджетных правоотношений осуществления расходов бюджета столь разнородных признаков позволяет характеризовать такие отношения как властно-имущественные отношения обязательственного характера.
Таким образом, казна в совокупности своих расходов и доходов призвана стать инструментом и средством обеспечения сохранности, преумножения и развития государственного имущества Российской Федерации как материальной базы, основы решения финансовых, социально-экономических задач.
Заключение
Расходы бюджета — это затраты, формирующиеся в связи с выполнением государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ формируются в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Расходы бюджетов зависят от объема бюджетных доходов. Однако и потребности государства в новых расходах инициируют поиск новых дополнительных источников доходных поступлений. Поэтому расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: 1) оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; 2) социальное обеспечение населения; 3) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; 4) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг; 5) предоставление межбюджетных трансфертов; 6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; 7) обслуживание государственного (муниципального) долга; 8) исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов госвласти, органов местного самоуправления либо их должностных лиц.
Список используемой литературы:
Нормативно-правовые акты:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 17 июля 1998 г // Российская газета. 1998. 12 августа.
2. Бюджетная классификация Российской Федерации. Утверждена Государственной Думой 7 июня 1996 г. // Российская газета. 1996. 22 августа.
Специальная литература:
3. Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления //Российский экономический журнал. — 2006 - . № 10.
4. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учеб. пособие. — М.: Велби, 2002.
5. Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М.: Юристъ, 2003.
6. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. – М. 2004.
7. Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики //Финансы. - 2007.-№ 1.
8. Мезрин Б.Н. Моделирование гражданско-правовых неимущественных обязательств // Проблемы обязательственного права: Межвузовский сб. науч. тр. Свердловск, 1989.
9. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. – М. 2001.
10. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс – М.: Эксмо. 2007.
11. Пауль А.Г. Расходы бюджетов: понятие и особенности правового регулирования // Финансовое право. - 2005. - № 7.
12. Пешкова Х.В. Правовое регулирование финансовой помощи общественно-территориальным образованиям. Теория и практика. Воронеж, 2005.
13. Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты. – М. 2009.
14. Попондопуло В.Ф. Динамика обязательственного правоотношения и гражданско-правовая ответственность. Владивосток, 1985.
15. Советское финансовое право: Учебник. — М: Юрид. лит., 1987.
16. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.
17. Шпренгер Г. Взаимодействие: соображение по поводу антропологического понимания масштаба справедливости // Государство и право. - 2004. - №5.
[1] Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М.: Юристъ, 2003. С. 11 - 17.
[2] Пауль А.Г. Расходы бюджетов: понятие и особенности правового регулирования // Финансовое право. 2005. N 7.
[3] Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты. – М. 2009. С.43.
[4] Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учеб. пособие. — М.: Велби, 2002. — С. 51.
[5] Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс – М.: Эксмо. 2007. С. 247.
[6] Игнатевский Б.И. О сути бюджета. Исследование. — Харьков, 1899. — С. 34.
[7] Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики //Финансы. - 2007. № 1. - С. 4.
[8] Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления //Российский экономический журнал. — 2006 - . № 10. — С. 210.
[9] До середины прошлого века указывалось, что такое государственное заимствование осуществляется на принудительных началах. Затем, в период такназываемой «оттепели», это утверждение показалось уж слишком откровенным. В официальных документах и учебной литературе появился постулат о добровольности займов, а в народе — термин «добровольно-принудительный заем».
[10] Советское финансовое право: Учебник. — М: Юрид. лит., 1987. - С. 283.
[11] Шпренгер Г. Взаимодействие: соображение по поводу антропологического понимания масштаба справедливости // Государство и право. 2004. №5. С. 16 - 23.
[12] Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959. С. 46.
[13] Статья 6 Бюджетного кодекса РФ. См. также: Пешкова Х.В. Правовое регулирование финансовой помощи общественно-территориальным образованиям. Теория и практика. Воронеж, 2005. С. 123 - 126.
[14] Карасева М.В. Финансовое правоотношение. – М. 2004. С. 208 - 209.
[15] Иоффе О.С. Советское гражданское право (курс лекций). Л., 1958. Ч. 1. С. 370; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. С. 74.
[16] Попондопуло В.Ф. Динамика обязательственного правоотношения и гражданско-правовая ответственность. Владивосток, 1985. С. 24; Толстой В.С. Исполнение обязательств. М., 1973. С. 11.
[17] Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. – М. 2001. С. 56.
[18] Мезрин Б.Н. Моделирование гражданско-правовых неимущественных обязательств // Проблемы обязательственного права: Межвузовский сб. науч. тр. Свердловск, 1989.- С.15.