│ ┌───────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐
├─┤ Пенсионеры │ ├─┤ Безработные │
│ └───────────────────┘ │ └──────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐
├─┤ Инвалиды │ ├─┤ Беженцы и переселенцы │
│ └───────────────────┘ │ └──────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐
├─┤ Дети │ │ │ Без определенного места │
│ └───────────────────┘ ├─┤ жительства │
│ ┌───────────────────┐ │ └──────────────────────────────┘
│ │ Граждане, │ │ ┌──────────────────────────────┐
│ │ находящиеся на │ │ │Пострадавшие при чрезвычайных │
└─┤ попечении │ │ │ситуациях (пожары, наводнения,│
│ государства (в │ └─┤ землетрясения, радиационное │
│домах престарелых, │ │ воздействие и др.) │
│инвалидов и т.д.) │ └──────────────────────────────┘
└───────────────────┘
Рис. 1.2. Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке
Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.
Социальная защита и поддержка населения эффективны при применении программного подхода. Можно выделить два вида программ: объектные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы, например ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС).
Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образованиях создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов и учреждений зависит от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов. Она представлена на рис.1.3.
Основную организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг осуществляют муниципальные центры социального обслуживания. Они призваны выявлять граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, определять необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивать их предоставление. При муниципальных центрах могут создаваться цеха, производственные мастерские, подсобные хозяйства, магазины, торгующие по льготным ценам, и т.д.
┌────────────────────────────────────┐
│Субъекты социальной защиты населения│
│ в муниципальном образовании │
└────┬──────────────────────────┬────┘
▼ ▼
┌──────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐
│ Органы управления │ │ Учреждения социального │
│ социальным обслуживанием │ │ обслуживания │
└┬─────────────────────────────────┘ └┬─────────────────────────────────┘
│ ┌──────────────────────────────┐ │ ┌──────────────────────────────┐
├─►│Отделы пенсионного обеспечения│ ├─►│Муниципальные центры│
│ └──────────────────────────────┘ │ │социального обслуживания │
│ ┌──────────────────────────────┐ │ └──────────────────────────────┘
├─►│Отделы по выплате социальных│ │ ┌──────────────────────────────┐
│ │пособий │ ├─►│Социально-реабилитационные │
│ └──────────────────────────────┘ │ │центры для несовершеннолетних │
│ ┌──────────────────────────────┐ │ └──────────────────────────────┘
├─►│Отделы материнства и детства │ │ ┌──────────────────────────────┐
│ └──────────────────────────────┘ ├─►│Центры │
│ ┌──────────────────────────────┐ │ │психолого-педагогической │
└─►│Отделы по делам ветеранов и│ │ │помощи населению │
│инвалидов и др. │ │ └──────────────────────────────┘
└──────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────┐
└─►│Стационарные учреждения│
│социального обслуживания и др.│
└──────────────────────────────┘
Рис. 1.3. Субъекты социальной поддержки населения в муниципальномобразовании
Ниже рассмотрены основные направления деятельности муниципальных органов управления и учреждений социальной защиты населения.
Социальное обслуживание осуществляется соответствующими учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых региональными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.[2]
Согласно Федеральному закону "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", для учреждений социального обслуживания - как муниципальных, так и иных - предусмотрен льготный режим налогообложения в порядке, установленном законодательством о налогообложении.
Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определятся ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов. Муниципальные образования вправе направлять на эти цели дополнительные средства из местных бюджетов.
В современном законодательстве наблюдается тенденция к передаче исполнения функций социального обслуживания с муниципального уровня на уровень субъектов РФ. Последствия этого неоднозначны. С одной стороны, передача функций социального обслуживания субъектам РФ делает эту систему менее зависимой от конкретной ситуации в каждом муниципальном образовании. С другой стороны, сокращается активность местных сообществ в решении социальных проблем, снижается эффективность реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан в области социальной защиты. Может снизиться качество и компетентность руководства социальными процессами, эффект использования адресного подхода к оказанию социальной помощи и обслуживания, гибкость и эффективное реагирование на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране.