С точки зрения достижения социальных целей, желаемых изменений качества жизни данный сценарий не обеспечит. Объективные ограничения на развитие хозяйственных связей между градообразующим предприятием и другими предприятиями города не позволят серьезно уменьшить существующие диспропорции. В результате можно прогнозировать некоторое снижение уровня дифференциации доходов работников градообразующего и градообслуживающего секторов, сокращение уровня безработицы, определенную позитивную динамику объемов розничного товарооборота. Однако долгосрочные негативные тенденции, связанные с оттоком молодежи, ограниченностью возможностей для самореализации, ростом смертности, депопуляцией населения, сохранятся.
Третий сценарий "Североуральск как многофункциональный образовательный, торговый и административно-культурный центр Северного Урала с моноспециализированным промышленным производством" предполагает проведение городской социально-экономической политики, ориентированной на использование факторов территориального развития, взаимодополняющих, а не взаимозаменяющих факторы развития градообразующего предприятия "Севуралбокситруда". Данный сценарий предполагает сохранение сложившейся хозяйственной специализации Североуральска и в то же время позволяет задействовать дополнительные источники для развития города как самостоятельного социально-экономического субъекта.
Дополнительными источниками городского развития могут стать:
- развитие отраслей, обеспечивающих более широкие возможности удовлетворения материальных и духовных потребностей населения, уровень средней заработной платы которого один из наиболее высоких в области;
- усиление внутрирегиональных функций города, являющегося одним из немногих крупных городов на севере области; развитие Североуральска как "центра притяжения" для населения северных территорий;
- предоставление более широких возможностей для получения профессионального образования и самореализации молодежи.
Использование этих источников позволит, с одной стороны, привлечь капиталы из более мобильных (по сравнению с промышленностью) секторов экономики, а с другой, - повысит привлекательность Североуральска как места проживания не только для его собственных жителей, но и для жителей других северных территорий. В результате постепенно будут появляться рабочие места с относительно высокими доходами и более благоприятными условиями труда, чем на градообразующем предприятии; создадутся условия для расширения женской занятости, что стабилизирует гендерную структуру городского населения молодых возрастных когорт.
Предлагаемая стратегия отвечает и долгосрочным интересам градообразующего предприятия. Неблагоприятные природно-климатические условия и периферийное положение города в региональной системе расселения делают маловероятным изменение направления миграционных потоков. Следовательно, стабильное обеспечение высококвалифицированными трудовыми ресурсами градообразующего предприятия возможно только путем закрепления местного населения, реализации продуманной политики в сфере профессионального обучения молодежи, формирования структуры профессионально-образовательной подготовки, максимально учитывающей долгосрочные перспективы развития городского рынка труда и снижения на этой основе уровня молодежной безработицы. Количественная оценка данного сценария демонстрирует постепенное сближение уровней экономического и социального развития при ускорении темпов социального развития (рис.1).
На рис. 1 приведены результаты прогноза интегральных коэффициентов, обобщающих частные показатели социального и экономического развития города.
В результате именно этот сценарий был положен в основу разработки стратегического плана Североуральска.
Третьим шагом стало построение иерархической многоуровневой системы целей города. С учетом истории развития, экономико-географического положения, места в региональной системе расселения, структуры и объема располагаемых ресурсов, характера и специфики отраслевой специализации градообразующего комплекса города, миссия Североуральска была сформулирована следующим образом.
Город Североуральск - крупный многофункциональный центр с моноспециализированной структурой промышленного производства, обеспечивающий сырьем одну из наиболее конкурентоспособных отраслей национальной экономики и выступающий в качестве образовательного, торгового, транспортного и культурного центра Северного Урала.
В качестве генеральной цели развития города (цели первого уровня) можно принять инвариантную для большинства случаев цель, сформулированную в вышеизложенных методических рекомендациях, которая связана с улучшением качества жизни городского населения, а именно: "Стабильное улучшение качества жизни населения города на базе максимального использования преимуществ и ограничения негативных последствий хозяйственной моноспециализации".
В качестве целей второго уровня для Североуральска будут выступать:
- формирование благоприятного хозяйственного климата, стимулирование процесса диверсификации структуры промышленного производства;
- стабилизация ситуации на рынке труда и расширение возможностей занятости населения;
- улучшение городской среды, формирование и продвижение позитивного имиджа города;
- создание условий для сохранения и воспроизводства человеческого потенциала города;
- формирование отношений социального партнерства и кооперации с градообразующим предприятием.
В экологическом отношении (по состоянию атмосферной и водной среды) район разработки североуральских бокситовых месторождений в целом считается благополучным - при обязательном соблюдении в дальнейшем экологических стандартов. В силу этого, для конкретного города улучшение экологической ситуации не выносится в качестве основных целей развития, а рассматривается как одно из направлений деятельности по созданию условий для сохранения человеческого потенциала.
На четвертом этапе были разработаны предложения по содержанию целей, задач и мероприятий, раскрывающих стратегические направления развития г. Североуральска, которые должны стать основой для общественного обсуждения и принятия развернутого варианта Стратегического плана развития Североуральска.
В рамках первого стратегического направления, целью которого является формирование благоприятного хозяйственного климата и стимулирование процесса диверсификации структуры промышленного производства, основными задачами являются:
- формирование экономических стимулов для создания новых и развития существующих промышленных предприятий, а также предприятий градообслуживающего сектора различных отраслей и форм собственности;
- снижение зависимости состояния экономики и бюджета города от деятельности градообразующего предприятия;
- диверсификация доходной базы городского бюджета.
В пакет первоочередных мер, начало реализации которых рекомендовано администрации города уже в 2002 г., вошли:
- внедрение в практику публичных договоров на пользование услугами естественных монополий;
- повышение единообразия при лицензировании предпринимательской деятельности, согласование функций и сроков плановых проверок предприятий органами исполнительной власти;
- создание системы мониторинга социально-экономического состояния города;
- разработка специализированной нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность в городе;
- начало консультаций по определению приоритетных для стратегического развития города "флагманских" инвестиционных проектов;
- создание специализированного Интернет-сайта города;
- пересмотр и рационализация процедур при операциях с недвижимостью;
- поэтапное установление разрешенных по праву видов землепользования на территории Североуральска;
- составление Сводного плана муниципального заказа;
- инвентаризация и проведение оценки рыночной стоимости муниципального имущества;
- проведение торгов неэффективно используемой муниципальной собственности;
- финансирование мероприятий по сохранению рабочих мест на предприятиях, деятельность которых важна для поддержания социальной стабильности в городе;
- содействие администрации предприятиям города в поиске стратегических инвесторов, перспективных направлений хозяйственной специализации, получении федеральных заказов;
- формирование банка данных о молодых руководителях города;
- организация системы оперативного контроля за начислением налогов, поступлением платежей и ходом погашения недоимки;
- привлечение частного капитала и развитие предпринимательства в сфере исполнения муниципального заказа;
- начало работы по организационному выделению в структуре бюджета сектора, обеспечивающего финансирование долгосрочных программ развития.
Второе стратегическое направление, целью которого является стабилизация ситуации на рынке труда и расширение возможностей занятости населения, вместе с тем имеет и огромное значение для снижения уровня социальной напряженности в краткосрочном аспекте, так как в Североуральске, несмотря на бурное промышленное оживление, наблюдается самый высокий уровень безработицы по Свердловской области.
При этом должны быть решены три взаимосвязанных задачи: снижение степени зависимости городского рынка труда от финансово-экономического состояния градообразующего предприятия; снижение уровня безработицы; создание механизмов, помогающих адаптироваться на городском рынке труда наименее защищенным группам населения.
В качестве первоочередных для реализации мероприятий в данном случае намечены мероприятия, имеющие четкую ориентацию на решение проблем трудоустройства определенной категории граждан или проблем конкретных работодателей, а именно: