Финансовое право 2 Финансы система (стр. 17 из 27)
дательства РФ.
129
Схема № 60. Бюджетная система государства
Схема № 61. Принципы бюджетной системы РФ
Конспект лекции 20
Бюджетное право и бюджетное законодательство
Бюджетное право - это подотрасль финансового права, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения:
1) возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
2) возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением;
3) возникающие при установлении правового статусаучастников бюджетного процесса, правовых основ порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Особенности бюджетных правоотношений:
1) возникают в связи с образованием, распределением ииспользованием соответствующего бюджета;
2) одной из сторон всегда является государство, государственное или муниципальное образование или соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления, представляющие их интересы.
Одним из видов бюджетных отношений являются межбюджетные отношения, в основу которых заложен принцип бюджетного федерализма.
Федерализм - способ управления государством, при котором органично сочетаются интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивается единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности отдельных территорий в решении вопросов, включенных в его компетенцию.
Бюджетный федерализм - принципиальное построение отношений между федеральной властью и властями административно -территориальных и национальногосударственных образований по поводу оптимального и научнообоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и расходов, финансируемых из них.Бюджетный федерализм основывается на: сочетании интересов, обеспечивающем высокую сте-
пень самостоятельности территориальных бюджетов при сохранении ведущей роли федерального бюджета;
наличии трех уровней бюджетной системы и равенстве
прав бюджетов одного уровня;
применении единых для всех субъектов РФ критериев
при расчетах объемов средств, выделяемых из федерального бюджета в целях выравнивания развития регионов и оказания им финансовой помощи.
Межбюджетные отношения строятся на принципах:
• взаимной ответственности;
• применения единой для всех методологии; выравнивания доходов бюджетов одного уровня;
• максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
повышения заинтересованности органов государствен-
ной власти и местного самоуправления в увеличении собственных доходов соответствующих бюджетов;
гласности межбюджетных отношений.
В бюджетном праве выделяются четыре основных блока норм, закрепляющих и регулирующих:
бюджетное устройство РФ; структуру доходов и расходов бюджетной системы;
133
• компетенцию РФ, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета; бюджетный процесс.
Бюджетное законодательство состоит из {схема№ 62):
1)БКРФ;
2) законодательства, принимаемого на соответствующий год:
Федерального закона о федеральном бюджете; законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ; нормативных правовых актов органов местного са-моуправления о местных бюджетах;
3) законодательства, регулирующего бюджетные пра-воотношения:
• федеральных законов;
• законов субъектов РФ;нормативных правовых актов органов местного са-
моуправления.
Система нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, помимо бюджетного законода-
тельства включает {схема № 63):• указы Президента РФ;
• акты Правительства РФ;акты федеральных органов исполнительной власти;
акты органов государственной власти субъектов РФ,
принятые в пределах их компетенции; акты органов местного самоуправления, принятые в
пределах их компетенции.
В систему источников бюджетного права помимо нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, входят {схема№ 64):• Конституция РФ (ст. 71, 72, 101, 104, 106, 114, 132);международные договоры РФ.
Субъект бюджетного права - это лицо:
принимающее участие в распределении доходов и рас-
ходов между различными видами бюджетов; либо
• являющееся участником бюджетного процесса; либо
получающее из бюджета денежные средства в различ-
ных формах (дотация, субвенция, субсидия, бюджетный кредит, бюджетная ссуда).
Методы бюджетного регулирования (схема № 65)
Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия
текущих расходов.
Трансферт (нормативно-долевая дотация) - сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основах в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов или фонда финансовой поддержки муниципальных образований, создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов РФ, исходя из утверждаемых законами об этих бюджетах долей (процентов) субъектов РФ или муниципальных образований в указанных фондах.
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной или безвозвратной основах на осуществление определенных це-
левых расходов.
Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной или возмездной основах.
Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.
135
В ходе межбюджетных отношений помимо указанных применяются иные методы (схема № 65), а также осуществ-
ляются взаимные расчеты и бюджетные компенсации.
Взаимные расчеты - метод бюджетного регулирования, который применяется в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных вопросов межбюджетных отношений. Если в течение бюджетного года вышестоящие органы власти принимают решения, которые не были учтены при формировании бюджетов, то такие решения должны быть подкреплены передачей отдельных видов налогов или других платежей либо путем предоставления бюджетных компенсаций.
Бюджетные компенсации - суммы, передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.
Схема № 63. Система нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения
Схема № 65. Методы бюджетного регулирования
Конспект лекции 21
Бюджетные права РФ, субъектов РФ, муниципальных образований
Бюджетные права представляют собой полномочия (компетенцию) различных субъектов бюджетного права.
БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВА РФ
Содержание бюджетных прав РФ обусловлено ее суверенитетом, который в соответствии со ст. 4 Конституции РФ
распространяется на всю территорию России.
Бюджетные права РФ реализуются органами государственной власти: Президентом РФ, Правительством РФ, палатами Федерального Собрания - Советом Федерации и Государственной Думой.
Бюджетные права РФ выражаются в праве получать бюджетные доходы, распределять бюджетные средства по своему усмотрению, самостоятельно исполнять бюджет.
С помощью бюджетных прав РФ обеспечивается создание финансовой базы, необходимой для функционирования России в качестве суверенного государства, для выполнения ее внутренних и внешних задач. Эти права создают финансовые возможности для выполнения международных обязательств России, в том числе в рамках СНГ. Посредством бюджетных прав РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном счете единая социально-экономическая политика.