а) прогнозирование
б) программирование
в) проектирование
Планирование на макроуровне призвано способствовать реализа-ции экономической, социальной, экологической, структурно-инвести-ционной, научно-технической и внешнеэкономической политики.
На уровне предприятий планирование и прогнозирование высту-пает в качестве инструмента реализации рыночной стратегии менедж-мента, выступая важным условием повышения эффективности и при-быльности деятельности предприятий.
Планирование как наука.
Практическая деятельность общества по разработке прогнозов, программ и планов всех уровней и временных горизонтов обусловило возникновение и развитие особой науки - планологии.
Планология - это сфера исследовательской деятельности, нап-равленная на производство новых знаний в области составления, обеспечения возможности реализации, выполнения решений в форме прогнозов, проектов, программ и планов.
Как и всякая наука планология представляет собой сложную систему, состоящую из двух крупных подсистем: организационной и теоретико-методологической.
В состав организационной подсистемы входят:
ученые с их опытом, теоретическими и практическими знаниями;
система научных учреждений, занимающаяся проблемами прогнозиро-вания, планирования и проектирования на различных уровнях народ-но-хозяйственной системы страны;
система научной информации по фактической организации плановой деятельности в РФ и за рубежом.
Теоретико-методологическая система включает:
общую методологическую часть в составе теории познания и диа-лектического метода исследования;
специфическую часть, включающую систему понятий, категорий, законов, ограничивающих объективные отношения и связи, возникаю-щие в плановой практике;
совокупность накопленных знаний о путях, методах разработки, обоснования оптимальности, обеспечение возможности выполнения и контроля за ходом выполнения прогнозов, программ и планов;
методы научно-исследовательской работы.
Предметом планологии является исследование механизма дейс-твия и механизма использования объективных законов развития об-щества, форм и методов реализации полученных знаний для обеспече-ния возможности планомерного регулирования происходящих в ней процессов, для обоснования развития и совершенствования процедур планирования.
Такое определение предмета теории планирования позволяет вы-делить в нем три важнейших аспекта научной деятельности:
1.Социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных за-кономерностей, определяющих развитие социально-экономических про-цессов. Познание этих закономерностей и присущих им количествен-ной зависимости является базой для научного обоснования прогно-зов, проектов всех уровней.
2.Методология планирования. Это инструмент познания социаль-но-экономических процессов и активного воздействия на них. Это осуществляется на основе разработки и реализации в процессе прак-тической деятельности принципов логики, методологических подходов и методов научной разработки прогнозов, проектов, программ и пла-нов.
3.Организационный аспект. Он охватывает вопросы, связанные с со-вершенствованием структуры органов и организаций, занимающихся плановой работы их взаимодействия с органами управления на раз-личных уровнях.
Содержанием теории планирования является планомерная органи-зация регулирования процесса расширенного воспроизводства на мак-ро- и микроуровне. Речь идет о прогнозировании и регулировании воспроизводства общественного продукта и национального дохода в отраслевом и национальном аспектах воспроизводства трудовых ре-сурсов и их использования, инвестиционных процессов, уровня жизни и ее качества, финансово-кредитных и социально-экономических от-ношений. В планировании социального и экономического развития ис-пользуются выводы, фактические данные и методы исследования, при-меняемые функционирующими и отраслевыми экономиками.
Планилогия тесно связана с техническими и естественными нау-ками. Отраслевые и функционирующие науки используют и развивают положение общеметодологических наук науки планирования с учетом особенностей предмета.
Планирование социально-экономического развития как форма общественной практики в условиях рыночной экономики.
1.Прогнозирование в системе планирования развития рыночной эко-номики.
2.Планирование - важнейшая процедура планирования.
3.Проектирование, подготовка проектов и планов в системе плани-рования.
4.Организация ПиП в РФ на современном этапе.
В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль прогнозирования. Это связано с двумя обстоятельствами:
1.Во-первых, с тем , что рыночное хозяйство отличается постоян-ными колебаниями конъюнктуры, которые непосредственно отражаются на доходах и судьбе каждого продавца и покупателя. Для того, что-бы недопустить грубых ошибок, нужно оценивать возможные варианты поведения контрагентов и конкурентов.
В этих условиях прогнозирование становится неотъемлемым эле-ментом выработки рыночной стратегии и тактики на любом уровне хо-зяйства.
2.Во-вторых, в рыночном хозяйстве прогнозирование выступает как исходный пункт при обосновании долгосрочных программ, индикатив-ных, стратегических и директивных планах крупных проектов.
Прогнозирование - это процедура планирования развития рыноч-ной экономики и ее важнейших звеньев и структурных элементов. Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта управления в определенный момент.
Содержание прогнозирования - это разработка прогнозов раз-личных временных горизонтов, касающихся народного хозяйства в це-лом, и его подсистем.
Прогноз - это научно обоснованное суждение о возможных сос-тояниях объекта управления, об альтернативных путях и сроках их осуществления.
Прогнозирование выступает в качестве связующего звена между теорией и практикой во всех областях жизни общества.
Прогнозирование выполняет две основные функции:
1.Предсказательная (описательная, директивная).
2.Предуказательная ( предписательная, перспективная)
Предсказание подразумевает описание возможных или желаемых перспектив состояния решений проблем будущего.
Предуказание - это собственное решение этих проблем, исполь-зование информации о будущем в целях направленной деятельности, то есть в проблеме прогнозирования можно выделить два аспекта:
Теоретико-познавательный и управленческий, связанный с возмож-ностью принятия на основе полученных знаний решений.
Социально-экономическое прогнозирование имеет своей целью создание научных предпосылок для подготовки и принятия решений. Эти предпосылки включают научный анализ тенденций, вариантное предвидение, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и наме-ченные, оценку возможных последствий принимаемых решений, обосно-вание направлений социально-экономического и научно-технического прогресса.
Существует в настоящее время технология прогнозов. Она стро-ится в зависимости от различных критериев, признаков, целей, за-дач и методов организации прогнозирования. К числу наиболее важ-ных относятся масштаб прогнозирования, время учреждения, характер объекта и функция прогноза.
1) По масштабам прогнозирования выделяют следующие виды прог-нозов:
макроэкономические;
структурные;
прогнозы развития народно- хозяйственных комплексов;
отраслевые и региональные;
прогнозы развития первичного звена.;
2)По времени упреждения выделяют прогнозы:
оперативные (до 1 месяца);
краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);
среднесрочные (от 1 года до 5 лет);
долгосрочные (от5 до 10-15 лет);
дальнесрочные (до 15-20 лет);
Перечисленные типы прогнозов отличаются друг от драга как вре-менными рамками, так и своим содержанием и характером оценок исс-ледуемых процессов.
Оперативные прогнозы основаны на том, что в прогнозируемом пе-риоде не произойдет существенных изменений. В этих прогнозах пре-обладают детальные количественные оценки ожидаемых событий.
Краткосрочные прогнозы предполагают только количественные из-менения.
Средне- и долгосрочные прогнозы исходят как из количественных, так и качественных изменений. В среднесрочных прогнозах дается количественно-качественная оценка, а в долгосрочных - качествен-но-количественная.
Дальнесрочные прогнозы исходят только из качественных измене-ний, причем речь идет об общих закономерностях развития объекта исследования.
3)В зависимости от характера исследуемого объекта прогнозы делятся на:
прогнозы развития производственных отношений;
прогнозы социально-экономических предпосылок и последствий НТП;
прогнозы динамики народного хозяйства;
прогнозы воспроизводста населения, трудовых ресурсов и т.д.
прогнозы экономического использования ПР и природоохранных мероприятий;
прогнозы уровня и качества жизни населения;
прогнозы воспроизводства основного капитала и капитальных вложений;
прогнозы внешнеэкономических связей.
4)По функциональным направления прогнозирования прогнозы делятся на:
поисковые;
телеологические.
Поисковый прогноз основан на условном продолжении в будущем тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, причем такие прогнозы отвлекаются от условий, способных изменить эти тенденций.
Телелогический прогноз разрабатывается на базе заранее опреде-ленных целей. Его задача состоит в том, чтобы определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. Таким образом, если поиско-вый прогноз при определении будущего состояния объекта отталкива-ется от его прошлого, то разработка телеологического прогноза осуществляется от заданного состояния будущего к существующим тенденциям и их значениям.