Аналогичная ситуация складывается в сахарной промышленности, которая обеспечивает население сахаром из отечественного сырья (сахарной свеклы) примерно на 40%. Остальная часть должна завозиться из-за рубежа - белым сахаром или сахаром-сырцом.
Учитывая, что переработка сырца является высокоэффективной, а также то, что необходимы влияние со стороны государства на уровень розничных цен на сахар и государственная поддержка сахарным заводам, объемы импорта сырца определены в размере 2,0-2,2 млн.т в год. При таких объемах при заключении контрактов на поставку по импорту возможно обеспечить наиболее выгодные контрактные цены.
Подобная ситуация сложилась и с переработкой кукурузы. Отечественного сырья для производства крахмала не хватает; переработка картофеля имеет сезонный характер, и себестоимость выработанного из него крахмала значительно выше, чем крахмала из кукурузы. Учитывая важное значение крахмала как заменителя сахара при производстве различных видов подсластителей, которые широко применяются для изготовления различных видов пищевых продуктов (в кондитерской, хлебопекарной и других отраслях) целесообразно возобновить закупки кукурузы по импорту на уровне 200-250 тыс.т в год.
Необходимость закупки сухого молока в количестве 30- 40 тыс.т в год вызывается тем, что в зимний период молочные заводы испытывают острый недостаток сырья и для обеспечения населения необходимо иметь резервный запас сухого молока, а также своевременно поставлять его в районы Крайнего Севера.
Поставки тароупаковочных материалов по импорту необходимы прежде всего для производства продукции детского питания (отечественной промышленностью многие виды тароупаковки не вырабатываются), а также для обеспечения производства пищевой продукции, поступающей на федеральные нужды.
Импорт таких материалов, как табачное сырье, чайное сырье и некоторые другие, требует для гарантированного снабжения прежде всего федеральных потребителей (армия и районы Крайнего Севера).
Потребность в технологическом оборудовании (1,0- 1,2 млрд.долл. на 1996-2000 гг.) определена как минимальная исходя из необходимости реализации федеральных программ развития отраслей пищевой промышленности.
Учитывая, что сырье, материалы и оборудование направляются на предприятия для производства пищевой продукции, государственным заказчиком выступает Минсельхозпрод России, который с участием Федеральной продовольственной корпорации будет осуществлять распределение этой продукции по федеральным потребителям.
Ежегодно объемы импорта должны уточняться с учетом складывающегося баланса отечественного сырья, продовольствия, необходимости выполнения межправительственных соглашений и федеральных программ развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.
Являясь гарантом и регулятором поставок продовольствия по импорту, государство должно изыскивать различные способы для обеспечения стабильного и выгодного в экономическом отношении объема завозимых товаров для внутренних потребностей.
Одним из реальных путей решения данной проблемы может быть реализация обязательств, отраженных в подписанных ранее торгово-экономических соглашениях со странами-поставщиками продовольствия, особенно в счет погашения ими задолженности за ранее предоставленные кредиты. Среди таких стран могут рассматриваться Индия, Республика Куба, Вьетнам, Турция, Ангола, Мозамбик, Индонезия и др.
Экономические отношения между Россией и государствами СНГ по поставкам пищевого сырья и продовольствия осуществляются как на основе соглашения, так по прямым договорам. За последние годы поставки, предусмотренные межправительственными соглашениями на взаимоувязанной основе, резко снизились и выполняются неудовлетворительно.
В частности, по данным Министерства экономики Российской Федерации за 1998 г., поставки мяса и мясопродуктов из этих стран в 1998 г. уменьшились в 2 раза по сравнению с 1995 г., белого сахара - в 4, молока и молокопродуктов - в 26 раз. Поставки растительного масла по межправительственным соглашениям в 1998 г. выполнены всего на 6,8%, белого сахара - на 34,8, табачного сырья - на 14,8%.
Для восстановления нарушенных связей со странами СНГ и их дальнейшего развития необходимо, как нам представляется, внести предложения во вновь созданный Межгосударственный экономический комитет экономического союза о расширении перечня и увеличения объемов поставок продовольствия и сырья для пищевой и перерабатывающей промышленности, согласовать эти объемы на перспективу до 2000 г. и разработать порядок и условия поставок на основе межправительственных соглашении, которые позволят выполнять предусмотренные поставки в установленных объемах.
Для осуществления импортных закупок сырья, материалов и оборудования, расширения инвестиционной деятельности в области пищевой и перерабатывающей промышленности, а также привлечения денежных средств населения для этих целей необходимо решить вопрос о выпуске государственного продовольственного займа. Вырученные от продажи облигаций этого займа средства должны быть направлены в первую очередь на финансирование нового строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий, включенных в федеральные программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности, а также на закупку по импорту продовольствия, поставка которого в Россию может быть осуществлена только крупными оптовыми партиями.
Изучение и анализ материалов по вопросам экспорта-импорта сырья, продовольственных материалов и оборудования показывает, что соответствующие органы еще недостаточно снабжены полной информацией об объемах и перечнях сырья, как поступающего по импорту на промпереработку, так и необходимого для потребления.
Для получения такой информации целесообразно поручить Государственному таможенному комитету Российской Федерации совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике при подготовке статистической отчетности по внешней торговле предусматривать выделение в отдельную группу всех видов сырья и основных материалов, направляемых на предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности для производства готовой продукции, а также пищевого оборудования, поставляемого в Россию, с разбивкой по отраслям пищевой промышленности.
Немаловажная роль во внешнеэкономических отношениях отводится использованию экспорта продовольственных и сельскохозяйственных товаров как элемента внешней политики в системе обеспечения национальных интересов и создания благоприятных условий для продовольственной безопасности.
Экспортные поставки продукции пищевой и перерабатывающей промышленности за рубеж до 1990 г. осуществлялись на государственном уровне в соответствии с межправительственными соглашениями и долгосрочной программой сотрудничества стран-членов СЭВ. В те времена объемы поставок были значительные и включали широкий ассортимент пищевой продукции.
Клиринговые взаимные поставки пищевой продукции и продукции производственно-технического назначения (минеральные удобрения, нефтепродукты, оборудование и запасные части для агропромышленного комплекса) позволяли в тот период своевременно проводить необходимые сельскохозяйственные работы и обеспечивать поставку продукции в соответствии с соглашениями.
После распада СЭВ и осуществления реформ в России такое сотрудничество было прекращено. Экспорт пищевой и другой продукции в эти страны по государственной линии практически не осуществляется.
В связи с расширением в 1992-1994 гг. прав предприятий в области внешнеэкономической деятельности они начали самостоятельно заниматься экспортными поставками.
Основную долю в экспорте пищевой продукции занимают страны-члены СНГ. В них вывозится более 90% мяса и птицы, сливочного масла, молочных жиров и сахара. Экспорт пищевой продукции в 1998 г. составил 1557 млн.долл. США и увеличился по сравнению с 1996 г. в 1,6 раза.
По данным Министерства внешнеэкономических связей Российской Федерации за 1997 г., основной экспортной пищевой продукцией в 1997 г. были молоко и молокопродукты (84,8 тыс.т), растительное масло (84,6 тыс.т), сахар (69,6 тыс.т), этиловый спирт (43,1 млн.долл.), водка (70,5 млн.долл.), дрожжи (13,0 тыс.т), сигареты (129,8 млн.долл.), патока (196,9 тыс.т). Экспорт молока и молокопродуктов вырос в 1997 г. против 1996 г. в 2,7 раза. Основными потребителями этой продукции являлись из стран дальнего зарубежья - Литва (21,2 тыс.т), Нидерланды (9,6 тыс.т), Китай (4,1 тыс.т), Болгария (3,8 тыс.т), из стран СНГ - Узбекистан (16,6 тыс.т), Казахстан (7,3 тыс.т).
Растительное масло Россия экспортирует в Турцию, США, Нидерланды, Кипр, Беларусь, Казахстан, Армению и другие страны.
Учитывая, что благодаря экспорту пищевой продукции значительно повышается эффективность работы не только пищевой и перерабатывающей промышленности, но и всего агропромышленного комплекса, важное значение в решении этих вопросов имеет переход от экспорта сельскохозяйственного сырья к поставкам за рубеж пищевой продукции, выработанной из этого сырья на отечественных предприятиях.
По данным "Агроинторга" и Департамента продовольствия при Правительстве Москвы за 1998 г., в предыдущие годы из-за низких закупочных цен на сырье из России на экспорт вывозилось значительное количество подсолнечника. Если в 1996 г. (в объеме установленных квот) за рубеж было реализовано более 700 тыс.т подсолнечника, или 13% от валового сбора, то в 1998 г. - уже 933 тыс.т, или более 20%.
При этом цены за 1 т семян подсолнечника в среднем составляли 200 долл., в то время как мировые цены колебались на уровне 290 долл. В то же время ряд экспортеров (например АО "Кубаньх-лебопродукт") заключили контракты на поставку маслосемян по цене 160-180 долл. за 1 т.
Учитывая, что из 1 т подсолнечника вырабатывается 400 кг масла и 500 кг шрота (цены на которые на мировом рынке соответственно составляют 750-800 долл. и 250-260 долл. за 1 т), Россия вынуждена терять при их закупке за рубежом на каждой тонне семян подсолнечника при ее продаже за рубеж как минимум 225- 250 долл.