На развитие некурортных отраслей повлияла трудовая миграция, обусловленная рядом привлекательных свойств региона, в результате чего район традиционно относился к трудоизбыточным. Этот фактор также служил одной из причин создания рабочих мест в производствах, противоречащих основной функции региона и продолжает действовать в условиях становления рынка.
Опыт зарубежных стран показывает, что "чистых" курортов, в большинстве случаев, не бывает, а там где они существуют (например, Карловы Вары) это объясняется близостью промышленных центров и развитости транспортных коммуникаций .
Динамика рекреационного освоения территорий свидетельствует о тяготении курортов к крупным городским агломерациям, поскольку развитие трудоемкой сферы рекреации требует определенных социально-экономичаских условий и прежде всего трудовых ресурсов. Относительная обособленность зарубежных курортов, означает существование не более чем в 20 км от них крупных промышленных центров, где проживают и работают семьи занятых в курортном обслуживании.
Города-курорты Кавказских Минеральных Вод развивались на уже заселенных территориях и, поэтому, процесс формирования функциональной системы рекреационного типа, сопровождался высокой концентрацией учреждений и предприятий различного функционального назначения, часто антогонистичньх рекреационным.
Такое положение привело к тому, что к началу рыночных преобразований города-курорты утратили свои преимущественно рекреационные функции. Так, в регионе Кавказских Минеральных Вод, занимающем всего 7.2% территории Ставропольского края, сосредоточено около 26% его промышленного производства .
В Пятигорске, где существовало 29 санаторно-курортных учреждений, способных обслужить более 180 тыс. отдыхающих, одновременно работало и более 160 промышленных, строительных, торговых предприятий и организаций, большая часть которых не связана с главной функцией города-курорта.
Отраслевая структура хозяйства находится в противоречии с этой функцией региона в целом и каждого из городов-курортов, о чем свидетельствуют данные по г. Пятигорску (см. таблицу 1).
Таблица 1.
Динамика отраслевой структуры хозяйства г. Пятигорска
1992 – 1997 гг. (по численности занятых) .
Отрасли 1992 1994 1996 1997 1998
тыс.чел % тыс.чел % тыс.чел. % тыс.чел. % тыс.чел. %
Численность занятых 80.5 100 79,0 100 78,2 100 76,6 100
в том числе:
В материальномпроизводстве 43,7 54,3 41,8 52,9 39,0 49,9 38,7 50,5
в том числе:
промышленность 22,8 28,3 14,5 18,4 14,0 17,9 13,5 17,6
строительство 7,1 8,8 7,1 9,0 6,9 8,8 6,7 8,7
сельское хозяйство 1,5 1,9 1,3 1,6 1,2 1,5 1,1 1,4
транспорт и связь 5,6 7,0 3,4 4,3 3,4 3,4 4,4 4,4
торговля 6,7 8,3 15,5 19,6 14,1 18,0 14,0 18,4
В сфере нематериального производства 36,8 45,7 37,2 47,1 39,2 50,1 37,9 49,5
в том числе:
жилищно - коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание 5,4 6,7 5,4 6,8 5,3 6,7 5,2 6,8
здравоохранение, курорт 11,35 14,1 6,9 8,7 7,9 10,1 7,8 10,2
образование, культура 7,75 9,6 4,0 5,1 6,7 8,6 6,7 8,7
прочие отрасли 12,3 15,3 20,9 26,5 19,3 24,6 18,2 23,8
Как видно из данных таблицы 1, совокупная доля занятых в курорте и здравоохранении, составила лишь десятую часть занятых трудовых ресурсов. Если в 1992 г. она составляла 14.1%, то в 1997 г. - всего 10.1% от их общей численности, и хотя этот процесс выражает общую тенденцию, обусловленную экономическим спадом /одновременно снижается занятость и в отраслях материального производства/, для региона с любой функциональной ориентированностью уменьшение работающих в здравоохранении на 32% является весьма тревожным фактом, подрывающим возможности оздоровительной перспективы населения.
Например, по численности занятых в промышленности г. Пятигорск превышает среднерегиональный уровень - 20,2% и близок к таким чисто промышленным городам, как Георгиевск и Минеральное Воды, превосходя среднекраевой коэффициент промышленного развития.
Коэффициент промышленной специализации, отражающий производство промышленной продукции на душу населения, свидетельствует о нарушении рекреационной ориентации в г. Пятигорске, где он составляет 1,2, что больше среднекраевого на 20 % выше в 2-3 раза аналогичного коэффициентов городов Кисловодска, Ессентуков и Железноводска .
Приведенные данные свидетельствуют о явном противоречии в хозяйственной структуре города, где промышленное развитие происходит вопреки его рекреационным функциям. Эта тенденция сохраняется к при переходе к рынку, причем структура промышленного производства ухудшается за счет отраслей, не сопряженных с курортным развитием.
Таблица 2
Динамика структуры промышленного производства г. Пятигорска по объему продукции (в % к общему объему).
Отрасли 1992 1994 1996 1997 1998
Машиностроение и металлообработка 11.6 15.2 17.3 15.0 11,4
Строительство 10.4 18.4 13.8 8.4 6,4
Лёгкая и текстильная промышленность 20.9 10.6 3.7 2.4 1,2
Перерабатывающая и пищевая 45.1 48.5 54.0 60.8 66,5
Прочие отрасли 12.0 7.3 11.2 13.2 14,7
Всего: 100.0 100.0 100.0 100.0 100,0
Как видно из приведенных данных, в условиях общего спада, доля продукции машиностроения /несмотря на резкое количественное уменьшение её объёма/ немного возросла.
Аналогичным был, в этом случае, закономерный процесс динамики производства перерабатывающей и пищевой промышленности.
Производство продукции, предназначенной отдыхающим, едва достигло в 1997 г. 10-20 % по сравнению с 1992 г. В то же время, продолжается выпуск новых видов продукции, направляемой за пределы региона. Доля промышленных предприятий в валовой прибыли играла определяющую роль в местных бюджетах городов – курортов и колебалась в диапазоне от 71.9 % до 85.7 % .
В настоящее время формирование бюджетных доходов от промышленных предприятий и других видов деятельности не обеспечивают заинтересованность в сохранении сложившегося неподобающего профиля региональной структуры хозяйства. Тем самым наносится ущерб рекреационным возможностям региона, его экологии и общенациональным интересам страны, которые, связаны с оздоровительной функцией КМВ - федерального курорта.
Данные таблицы 2 свидетельствуют, что доля отраслей наиболее тесно связанных с основной специализацией региона, постоянно увеличивается, так в 1992 толу перерабатывающая и пищевая промышленность обеспечивали 45,1 % производства, а в 1997 году уже 60,8 % то есть рост – в 1.35 раза. Однако, к сожалений, произошедшие изменения являются не результатом прогрессивных структурных изменений хозяйства, а следствием того глубокого спада девяностых годов, который более всего охватил промышленные предприятия машиностроительной и оборонной промышленности, широко представленные в ре-
Столь гипертрофированное развитие некурортных отраслей, деформирующее хозяйственную структуру региона связана со многие причинами, одна из которых определяется бюджетными интересами последнего которые практически не находясь в зависимости развития здравниц, а наоборот почти целиком зависели и продолжают зависеть от некурортных предприятий, зачастую антагонистов здравниц. Традиционно наполнение местных бюджетов происходило в основное за счет некурортных отраслей, что сыграло определяющую роль в развитие промышленности в качестве структурообразующего элемента рекреационного региона.
Аналогичные тенденции выражают данные об отраслевой структуре занятости в Кавминводском регионе, хотя вхождение в него ряда территорий некурортного профиля существенно сглаживают ситуацию.
Таблица 3.
Отраслевая структура хозяйства территории региона КМВ в 1992г.
(по доле занятых в%)
Отрасли Георгиевск и район Ессентуки Железнодск Кисловодск Мнер.Воды и район Пятигорск Предгоый Всего
1. Промышленность 31.1 13.4 6.9 15.6 19.7 28.8 6.9 20.2
2. Строительство 7.3 10.2 6.9 9.9 4.3 8.8 8.6 7.9
3. Сельское хозяйство 29.4 0.0 4.9 1.1 14.6 1.9 57.2 15.4
4. Транспорт и связь 4.7 7.6 9.0 8.8 26.2 7.0 1.7 10.5
5. Торговля, общепит 5.2 8.2 7.6 9.9 4.5 8.3 0.01 4.5
6. Здравоохранение, курорт 4.1 31.6 41.0 26.4 4.3 14.1 0.01 13.4
7. Образование 6.1 8.6 11.1 7.4 5.4 9.6 3.4 7.3
8. ЖКХ и быт. обслуживание 2.5 9.3 7.6 11.6 2.3 6.7 0.01 5.3
9. Прочие отрасли 9.6 11.0 4.9 9.1 18.6 15.3 22.1 15.6
Всего: 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
В регионах в некурортных отраслях занято более 87% трудоспособного населения: от 96.6 % в. Георгиевске до 59 % в таком городе -курорте как Железноводск и почти 86% - в Пятигорске.
Таким образом, внекурортные предприятия, главным образом промышленные, как те, что являются элементами градообразующей и градообеспечивающей сфер. Так и выходящие за эти пределы, образуют главную часть хозяйственной структуры субрегиона и определяющий источник эго бюджетных поступлений.
Альтернативной промышленности в формировании бюджетов городов – курортов бы стать сфера услуг и торговля. Однако, эта сфера в городах – курортах. Как в прошлом, так и в современных условиях, развита недостаточно. Лишь в Пятигорске, который стал известным центром притяжения рыночной торговли на Северном Кавказе, её доля в бюджетных поступлениях последних лет стала весомой. В других городах – курортах, где товарооборот ориентирован на локальные потребности, этого не произошло. Однако гипертрофиравонное развитие сферы общения, подобно существующей в Пятигорске, так и необоснованное развитие промышленности, обостряет противоречия экономических интересов в городах – курортах, которые вопреки их предназначению, сокращают свои рекреационные функции.
Доказательством этого могут служить следующие данные о развитии торговли в г. Пятигорске.
В течение 90-х гг. количество занятых в этой отрасли здесь росло высокими темпами, достигло 18 % от общего числа работающих. В течение последних лет ежегодно регистрирутся около 150 предприятий торговли, число которых на начало 1999 года достигло 1184,в числе 798 магазинов. Растет удельный вес рыночной торговли, доля которой в общем объеме товарооборота составляет 47%. Функционирует 12 рынков на 6190 торговых мест .