К числу важнейших методов государственного регулирования экономики относят планирование. Оно осуществляется путём выработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Планы представляют собой документы, в которых в форме заданий и показателей отражены основные цели намеченных преобразований по развитию экономики страны. Они могут носить директивный и индикативный характер. В условиях рыночной экономики планирование не может принимать форму всеобщего охвата сторон экономической и социальной деятельности. Однако рыночная экономика не в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное надлежаще оформленное управленческое решение. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамическое и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях.
Индикативное планирование не имеет директивного начала и может охватывать как государственный, так и частный сектор экономики. Важнейшими его целями являются систематизация и улучшение информации о деловой конъектуре, предполагаемых инвестициях государства и расходах госбюджета с тем, чтобы содействовать принятию наиболее эффективных решений. Другой целью является предложение системы показателей (индикаторов) экономической деятельности, которая может заинтересовать частный сектор. В наибольшей мере поддаётся прямому административному воздействию стадия воспроизводства продукции, в наименьшей - стадия формирования потребностей и потребления:
на стадиях распределения и обращения преобладают экономические методы регулирования.
Обоснование плановых заданий, мероприятий предполагает использование соответствующих балансов и балансовых расчётов. Балансы позволяют обеспечить соответствие между ресурсами необходимыми для выполнения заданий и их наличием. Балансовый метод планирования служит инструментом для планомерного установления и соблюдения материально-вещественных и стоимостных пропорций в хозяйстве страны. В практике планирования составляются и используются материальные, трудовые и финансовые балансы. С их помощью устанавливаются и поддерживаются необходимые пропорции в развитии отдельных отраслей и регионов.
Существует также и группа мер называемых правовыми методами регулирования экономики, задачей которых является создание и регулирование правовой основы функционирования экономики. Элементами правовых методов являются антимонопольное законодательство, а также другие законы, регулирующие хозяйственную деятельность субъектов экономики, к которым относятся нормативные акты защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на качество продукции и безопасность труда.
Глава 2
Опыт и проблемы совершенствования системы государственного регулирования деятельности предприятий в условиях современной рыночной экономики
2.1. Опыт государственного регулирования деятельности предприятий в развитых странах.
Пожалуй, сегодня наиболее важной проблемой для нашей страны, при радикальной смене системы хозяйствования, является грамотное заимствование передового опыта управления и организации производства. У специалистов существует очень много точек зрения в отношении того, какой же опыт более всего подходит нам как с учетом характеристики стоящих перед российской экономики проблем, так и в плане максимально точного учета национальных особенностей.
В этой связи, на мой взгляд, опыт Южной Кореи оказывается как нельзя кстати. Эта страна черпала новейшие идеи управления и в Японии, и в США. Наибольшее родство в программах государственного регулирования экономик наблюдается между двумя восточными странами: Японией и Южной Кореей. Конечно тот подход в организации управления, который исповедует сегодня японский и корейский менеджмент, во многом противоположен как американскому, так и германскому.
Но рассмотрим все по порядку. И начнем с общей характеристики экономики трех стран: Японии и Южной Корее, а также Германии. Выделим основные направления развития этих стран:
1. В отличие от других новых индустриальных государств Южная Корея сделала ставку на всемерную концентрацию капитала. Большой бизнес всецело доминирует в экономике Южной Кореи: на пять крупнейших конгломератов приходится примерно половина национального продукта.
Причина такой организации промышленности проста: капиталоемкие отрасли могут быть прибыльными только в условиях крупномасштабного производства, большой его серийности, что требует концентрации капитала. Кроме того, чтобы достичь максимальной эффективности такого производства, необходимо в кратчайшие сроки наращивать объем выпускаемой продукции, делая ставку при этом на темпы роста объемов производства, а не на получение краткосрочной прибыли.
А между тем Япония к настоящему времени стала высокомонополизированной. В ней доминирует несколько ведущих монополистических групп: "Мицубиси", "Мицуи", "Сумитомо", "Дайити-Канге", Санва", "Фуе". В 1977 г. эта "большая шестерка" распоряжалась активами на сумму более 150 трл. иен, что составляет по имеющимся оценкам 30-40 % общих активов японских корпораций и финансово-кредитных учреждений. Корпорациям, входящим в состав этих финансовых групп оказывается первоочередная поддержка: именно им адресуются государственные субсидии, налоговые льготы, передаются государственные научно-технические разработки. Но в Японии государственная поддержка не ограничивается только крупнейшими монополиями: курс правящих кругов предусматривает поощрение всех видов картелизации и монополизации производства во всех отраслях и на всех уровнях управления экономикой.
Обратная ситуация сложилась в Германии. Хотя до конца II мировой войны Германия считалась "классической" страной картелей, после 1945 г. союзники запретили картели. Впоследствии мероприятия союзников по декартелизации уступили место закону, которым запрещались ограничения конкуренции:
• право ограничений конкуренции по горизонтали (картельное право);
• право ограничений конкуренции по вертикали (установление единых картельных цен);
• право доминирующих на рынке фирм и концернов.
Общий запрет картелирования основан на том, что картели в большинстве случаев могут обеспечить себе преимущества за счет других, ставя интересы индивидуальные над интересами социальными, что противоречит Основному закону, конституции ФРГ.
2. Высокая степень концентрации капитала в Южной Корее оправдана с точки зрения оптимальных масштабов производства, но никак не обеспечения занятости населения. Так- на 30 конгломератов Южной Корен приходится лишь 25% рабочей силы. В Японии обеспечение занятости базировалось на всемерной поддержке малого бизнеса, который был субподрядчиком крупных фирм. Опыт США показывает высокую инновационную активность малого бизнеса. Поэтому правительство Южной Корен, конечно же, оказывает помощь малым фирмам в финансовом, техническом отношении, в поиске иностранных партнеров по совместным предприятиям, резервировании сегментов рынка для малого бизнеса, подключении небольших фирм к крупным в качестве субподрядчиков и т. д.
В условиях социальной рыночной экономики существует конкуренция не только между отдельными предприятиями-фирмами, но и между разными правовыми формами предприятий. Наряду с частными фирмами существуют государственные предприятия и предприятия со смешенной формой владения, а также свободные предприятия общественного пользования и общественно государственные предприятия. Экономика Германии построена так, что конкуренция является основополагающим элементом развития страны. Ограничения свободы занятия промыслом допустимо лишь в исключительных случаях во имя уважения прав третьих лиц, конституционного порядка или для соблюдения правил хорошего тона. Государственные предприятия и фирмы со смешенной экономикой встречаются прежде всего в сферах снабжения и транспорта, в кредитно-финансовых сферах и страховом бизнесе, в строительстве и землепользовании. Эти предприятия нередко используются как инструмент социальной политики. Например, для обеспечения общедоступности как газа и электроэнергии, так и любым видом транспорта германское правительство устанавливает свои доступные для потребителя цены. Но доля государственных предприятий в ФРГ невелика и составляет 11,3 % от вновь созданной стоимости предприятий всех секторов экономики. 3. Отрасли и предприятия, работающие на экспорт, считаются главным двигателем прогресса каждой страны. В Японии и Южной Корее разного рода стимулы введены, чтобы поощрить бизнес наращивать экспорт:
1) финансовые субсидии. Экспортно-импортный банк представлял кредит под ведение экспортных операций, которые имеют длительный период оборота капитала;