- части доходов от приватизации государственного имущества, находящегося в общегосударственной собственности;
- поступлений от реализации государственного имущества, находящегося в общегосударственной собственности;
- арендной платы за аренду имущества целостных имущественных комплексов, находящихся в общегосударственной собственности;
- взносов в Пенсионный фонд Украины;
- взносов в Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации Чернобыльской катастрофы и социальной защите населения;
- взносов в Государственный фонд содействия занятости населения;
- взносов в другие государственные целевые фонды, поступлений от внутренних займов;
- превышение доходов над расходами НБУ;
- возвращенных государству займов и % по кредитам;
- диведендов, полученых от акций и иных ценных бумаг, принадлежащих государству;
- платы за специальное использование природных ресурсов;
- других доходов, установленныз законодательством Украины и отнесенных к доходам госбюджета Украины.
Расходы Государственного бюджета Украины
- финансирование общегосударственных централизованных программ поддержания и повышения жизненного уровня народа, мер по социальной защите населения;
- финансирование осуществляемых учереждениями и организациями мер в области образования, науки, здравоохранения, физической культуры и т.д.
- финансирование производственного и непроизводственного строительства, геологоразведочных, проектно-изыскательских и других работ, осуществляемых в соответствии с общегосударственными программами;
- оборону;
- охрану окружающей природной сферы;
- содержание правоохранительных и таможенных органов, налоговой защиты прав потребителей и контрольно-ревизионной служб;
- содержание органов законодательной, исполнительной, судебной власти и прокуратуры;
- осуществление внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;
- дотации,субвенции, которые передаютя из Государственного бюджета Украины в бюджет АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя;
- выплату всех видов пенсий, расходов направленых на защиту граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, выплату пособия по безработице, расходына профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения и меры для создания дополнительных рабочих мест;
- образование государственных материальных и финансовых резервов;
- обслуживание внутреннего и внешнего государственных долгов и их возврат;
- другие меры, финансируемые из госбюджета Украины в соответствии с законами Украины.
С помощью этого закона рассмотрим бюджетную систему Украины и главные источники доходов и расходов страны, то есть откуда аккумулируются и куда распределяются и перераспределяются финансовые ресурсы государства.
Следующий закон регулирующий отношения в финансовой системе является Закон Украины“О государственном бюджете Украины на 1999 г”
Суть этого закона в том, что в нем рассматриваются рычаги получения и распределения финансовых ресурсов страны.
“О государственном бюджете Украины” (1)
В этом законк на 1999 г. утверждена сумма государственного бюджета – 25.135.260, 8 тысяч гривен. Установлен дефицит бюджета 1.240 миллиона гривен. Утверждено, что к доходам Государственного бюджета Украины на 1999 г. зачисляются:
1) в полном объеме т.е. 100%
- налог на добавленную стоимость;
- акцизный сбор с импортных товаров;
- сбор за геологоразведочные рабты, выполненые за счет бюджета;
- таможенная пошлина;
- поступление сумм %, которые уплачиваются банками за пользование свободными средствами государства; дивиденды, насчитаные на акции товариществ, которые есть в государственной собственности;
- рентная плата за нефть, газ собственной добычи;
- плата за аренду имущественных комплексов государственных предприятий;
- консульские сборы;
- плата за пробирование и клейменования товаров или сплавов с дракоценных металов;
- средства от реализации имущества,конфискованого по решению суда и т.д.
- поступления средств от реализации военной и специальной техники, другого имущества Военных Сил Украины;
1.см: О государственном бюджете Украины на 1999 год: Закон Украины от 30.02.98
- отчисления от платы за транзит природного газа, нефти и аммиака через територию Укпаины;
- суммы в счет возмещения обязательных платежей, которые взымают при таможенном оформлении, поступлений средств от продажи квот на проведение внешнеэкономических операций;
- сбор на обязательное социальное страхование на случай безработицы;
- сбор Государственного иннавационного фонда;
- платежи Фонду Украины социальной защиты инвалидов;
2) часть налога на прибыль предприятий, подоходного налога с граждан и акцизного сбора с отечественных товаров;
3) 80% средств, полученных бюджетными учереждениями и орканизациями за сданные в виде лома и отходов золота и т.д.
4) 90% средств, которые поступают во внебюджетный Государственный фонд приватизации от приватизации государственного имущества;
5) 10% суммы амортизационных отчислений;
6) 80% поступлений гербового сбора;
7) другие доходы ……
В законе установлены доходы Государственного бюджета Украины на 1999г. в сумме 238952608 тысяч гривен, в том числе по основным истчникам(см.таблицу №1)
Установлены проценты распределения доходов между государственными и местными бюджетами(см.таблицу №2)
Установлены размеры государственных внешних кредитов Украины в 1999г. на погашение государственного долга и финансирование дефицита Государственного долга в сумме 825.495 тыс.$
Установлен ограниченный размер государственного внутреннего долга Украины на 1 января 2000 года в сумме 20.260.949.4 тысячи гривен.
Установлено, что финансирование затрат в 1999г. Фонда для ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения проводится за счет источников его формирования, в сумме 400.000 тысяч гривен, изачисления к нему налога на добавленную стоимость в сумме 1.346.800 тысяч гривен путем отчислений не меньше 17% поступлений в Государственный бюджет налога на добавленную стоимость.
Предусмотрены субвенции республиканского бюджета АР Крым, областным и городским(г.Киева и Севастополя) бюджетам в сумме 5.200.115 тысяч гривен(см.таблицу №3)
Итак, законы « О бюджетной системе» и о Государственном бюджете касались такой сферы финансовой системы как государственные финансы.
А следующая сфера финансовой системы представлена местными финансами. Главное их звено – местные бюджеты представляют собой финансовую базу развития подведомственных территорий.
«Закон о местном самоуправлении» (1)
В этом законе определено, что материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, земля, природные ресурсы, которые находятся в собственности территорий громады, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.
1.см: О местном самоуправлении: Закон Украины от 21.03.1997г.
В соответствии с законом Украины «О местном самоуправлении» финансовой базой подведомственных территорий выступают также местные бюджеты, к ним примыкают финансовые ресурсы состоящие из внебюджетных средств, валютных фондов и той части финансовых ресурсов предприятий, учреждений, организаций, которые используют
Социально-экономическое развитие подведомственных территорий.
В соответствии с законодательством, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, определенных законом источников и закрепленных в установленном законом порядке общегосударственных налогов и сборов.
Бюджет разделен на:
- текущий бюджет;
- бюджет развития;
Доходы бюджета развития формируются за счет части налоговых поступлений, средств привлеченных из других бюджетов.
К собственным и закрепленным доходам местных бюджетов относятся:
1. Налог на фонд труда колхозников.
2. Государственная пошлина
3. Плата за платежи на занятие индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельностью
4. Местные налоги и сборы
5. Плата за землю
6. Налог с владельцев транспортных средств
7. Налог на прибыль предприятий коммунальной формы собственности
8. Плата за воду
9. Плата за природные ресурсы местного значения
10.Поступления от продажи коммунальной собственности
11.Штрафы и санкции
Регулирующие доходы:
1. НДС
2. Налог на прибыль предприятий всех видов собственности
3. Акцизный сбор
4. Подоходный налог с граждан( по сути)
5. Плата за землю( по сути)
«Местные налоги и сборы» (1)
Верховной Радой Украины 18.02.97г. был принят Закон Украины
« О системе налогооблажения », который вступил в силу 20.05.97.
Статьей 15 этого закона, отдельно, предусмотрены местные налоги и сборы, которые имеют право устанавливать сельские,поселковые и местные Советы, соответственно по перечню ( кроме сбора за проезд по территории приграничных областей автотранспорта, направляющегося за границу, который устанавливается областными Советами) и в пределах ограниченых размеров, установленных Дикретом Кабинета Министров Украины от 10.05.93г. № 56-93 "« местных налогах и сборах»
Всего органы местного самоуправления имеют право устанавливать 16 видов местных налогов и сборов, из которых налогов-2, сборов-14 (см.таблицу №4)
1.см: О местных налогах и сборах: Декрет кабинета Министров Украины от 20.05.93г.,
№ 56/93-ВР/Ведом ВР Украины-93
Итак, существует еще огромное множество законов, регулирующих механизм финансовой системы, такие как: Закон Украины «О налогооблажении прибыли предприятий»; Закон Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» от 10.02.98; Закон Украины “О страховании от 12.06.96”; Закон Украины “О ценных бумагах и рынке ценных бумаг”
Огромная законодательная база дает основу для функционироания финансовой системы Укпаины. Конечно эта законодательная база не совершенна и требует особой доработки со стороны законодательных органов. Но тот факт, что существует закон о финансовой системе является основной проблемой финансов Украины и проявление ее в настоящем кризисе финансов Украины. В следующей главе мы проанализируем сферы финансовой системы Украины и подведем итог каким же должен быть закон о финансовой системе на основе конкретных данных и динамики за несколько лет.