4. Определенность конкретной цели. Четко определенная конкретная цель взаимодействия должна фиксироваться в договоре.
5. Восприимчивость большинства хозяйственных связей к регулирующему воздействию со стороны региональных регионов государственного управления.
Если рассматривать предприятия в экономике региона с позиций теории построения больших организационных систем, то цели предприятия как системы более низкого уровня должны подчиняться требованиям развития региона как системы более высокого уровня, а само предприятие наряду с самоуправлением может подвергаться внешнему воздействию. При этом обе системы претерпевают соответствующие изменения. Исходя из этого принципа и имея в виду основную функцию предприятия - удовлетворение определенных общественных потребностей, - любое конкретное взаимоотношение предприятий в регионе можно представить как систему элементов, включающую:
- предприятие - производителя продукции, работы, услуги (как производственного, так и непроизводственного характера);
- предприятие - потребителя продукции, работы, услуги;
- хозяйственную связь, обусловленную экономическими интересами предприятия-потребителя и предприятия-производителя;
- элементы внутренней и внешней среды региона, осуществляющие внешнее воздействие на предприятие;
- регион в целом как организационно-экономическое единство (рис.1.2).
Система связей в регионе
Рис.1.2
ЭР
ПП ХС ПТ
ВВ
ПП - предприятия-производители
ПТ - предприятия-потребители
ХС - хозяйственная связь
ВВ - внешнее воздействие
ЭР - состояние экономики региона
С одной стороны данное АО выступает, как предприятие-производитель. Его продукцией является жилье, объекты соцкульбыта и промышленности.
С другой стороны АО является предприятием-потребителем. Оно потребляет различные виды ресурсов (таблица 1.6).
Таблица 1.6
Ресурсы, потребляемые АО "Востоктяжстрой"
| Вид ресурса | Предприятия-поставщики |
| 1 | 2 |
| 1. Металлопрокат | "Иркутскметаллоптторг"; Челябинский, Магнитогорский, Железногорский металлургические комбинаты; АО "ландшафт" |
| 2. Трубы и металлопродукция | Таганрогский и Самарский трубенные заводы, Выксунский завод металлоизделий |
| 3. Лесоматериалы | Усольский и Шелеховский деревообрабатывающие заводы, Иркутское лесопромышленное хозяйство |
| 4. Кровельные материалы | Завод "Полимер", г.Колпино; АО "Черемховкровля" |
| 5. Стекло | Улан-Уденский и Тулунский стекольные заводы |
| 1 | 2 |
| 6. Кирпич и облицовочные материалы | Иркутский кирпичный, Ангарский керамический, Черемховский огнеупорный заводы |
| 7. Теплоизоляция | Мальтинский завод стройматериалов, Бобруйский шинорезинный завод |
| 8. Вяжущие материалы | Ангарский цементно-горный комбинат |
| 9. Сантехнические изделия | Ангарский керамический завод; завод "Универсал", г.Новокузнецк |
| 10. Оборудование | Челябинский тракторный завод, АО "Астро", АО "Байкал-Лада", Ижевский механический завод |
| 11. Обои | Братский обойный комбинат |
| 12. Сборный железобетон | Усольский ЖБИ, Шелеховский ЖБИ-1 |
Посредническими организациями, формирующими строительный комплекс, выступают субподрядные организации, которые производят специальные работы: сантехнические, электромонтажные, подземные коммуникации, благоустройство.
А основными потребителями продукции АО являются: АО "Химпром", ОКС Мэрии г. Усолье-Сибирского, "Иркутск-энерго" - ТЭЦ-11, областное сельхозуправление.
В настоящее время произошел окончательный демонтаж централизованной системы управления строительством в России и на территории области. Фактически ликвидированы мощные территориальные строительные объединения такие как ГПО "Братскгэсстрой", ТСО "ВостСибстрой", ПО "ИркутскСтройматериалы" и др. Структурные подразделения этих объединений, преобразовавшись в АО, не передали руководству созданных на их базе объединений никаких функций, связанных с оперативным управлением, регулированием производственно-хозяйственной деятельности, контролем за сооружением важнейших объектов.
АО "Востоктяжстрой" (бывший трест) являлся структурным подразделением ТСО "ВостСибстрой". Процесс децентрализации строительного производства в АО привел к рассредоточению основных фондов и численности. Последнее сказалось на потере функций оперативного управления, невозможности своевременного получения информации о состоянии дел. Данное предприятие впервые за несколько десятков лет оказалось без загрузки.
Инфляция и общий спад производства значительно уменьшили объемы инвестиций из централизованных источников и фондов развития производства.
Из вышеизложенного можно сделать вывод, что цели которые пытались достичь путем изменения формы собственности оказались не достижимыми.
Государственное регулирование строительным комплексом на Федеральном уровне осуществляет Министерство строительства (Минстрой) России.
Минстрой - это высший орган власти в строительной отрасли. Он осуществляет ряд организационных, экономических и научно-технических мероприятий для стабилизации положения дел в отрасли, сохранения ее производственного потенциала и кадров.
Важнейшее значение для продвижения жилищной реформы имели Всероссийское совещание строителей "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище", состоявшееся в марте 1996 года в Кремле с участием Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина, и принятый президентом пакет указов по вопросам жилищного строительства, постановление Правительства "О Федеральной целевой программе "Свой дом". Всего за прошедший год было принято 28 законодательных , иных правовых и нормативных актов, необходимых для развития жилищной реформы на новом этапе, подготовленных с участием нашего министерства.
Положительный результат дали усилия Минстроя России и субъектов Федерации по привлечению внебюджетных источников финансирования строительства Средства предприятий, населения, субсидии, банковские кредиты, жилищные сертификаты, региональные внебюджетные фонды, иностранные инвестиции составили в прошлом году более 80% общего объема инвестиций. Эти источники используются сегодня во всех регионах. На финансовую поддержку жилищной реформы направлен кредит Всемирного банка в размере 400 млн. долларов США.
В 1996 году Минстроем в соответствии с программой "Свой дом" был проведен конкурс по отбору наиболее эффективных проектов малоэтажного жилищного строительства - рассмотрено 112 проектов. По его итогам готовится к изданию альбом лучших проектов. В соответствии с постановлением правительства подготовлены документы об учреждении Агентства по ипотечному кредитованию. Разработан и направлен в Минфин России проект инструкции о примерном порядке предоставления долгосрочных кредитов для приобретения жилья физическим лицам.
Продолжалась перестройка производственной базы жилищного строительства направленная на внедрение современных технологий, организацию выпуска высококачественной конкурентоспособной продукции. За год введено в действие более 40 цехов и технологических линий по выпуску эффективных материалов.
Реализуется программа "Энергосбережение в строительстве". С 1 июля 1996 года были повышены требования к уровню теплозащиты ограждающих конструкций при строительстве, реконструкции, модернизации и капитальном ремонте зданий. Минстроем изданы альбомы технических решений по увеличению теплозащиты проектируемых и вновь строящихся зданий в соответствии с установленными нормами.
Получает развитие конкуренция при предоставлении гражданам жилищно-коммунальных услуг. Разработано Минстроем примерное положение о порядке конкурсного отбора подрядчиков на обслуживание домов государственного и муниципальных жилищных фондов. В 58 регионах начали действовать жилищные инспекции.
Вместе с тем кризисная ситуация с бюджетным финансированием жилищного строительства не позволила в прошлом году достигнуть намеченного уровня ввода жилья. Из федерального бюджета на эти цели фактически было выделено только 16 процентов предусмотренных средств.
Минстрой и Госкомстат утвердили и направили субъектам Федерации "Временный порядок учета законченных строительством жилых домов", который поможет обеспечить полноту учета и достоверность показателей по вводу жилья.
В целях улучшения финансового состояния строительных организаций Минфин, Минстрой, Госналогслужба России разработали механизм взаимозачетов задолженности строителям за выполненные работы по объектам, сооружаемым за счет Федерального бюджета, и задолженности строителей по налоговым платежам. Такие взаимозачеты в прошлом году прошли на сумму около 2 трлн.рублей.
По заказу Минстроя был выполнен значительный объем научно-исследовательских и проектных работ. Особое внимание уделялось созданию Российской системы нормативных документов в строительстве. Получила развитие работа по сертификации продукции. Завершена работа над 4-х томным изданием Российской архитектурно-строительной энциклопедии.
Осуществлялось научно-техническое и экономическое сотрудничество Минстроя России с 38 зарубежными странами. Сегодня в стране уже действует около 950 совместных предприятий строительного профиля. Регулярно проводились заседания Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ.