В общем, речь идет о состоявшемся в Японии переходе на рыночные правила регламентированной конкуренции на внутреннем рынке, одинаковые для всех ее участников (в том числе для крупных!) – правила, которые, блокируя монополистические злоупотребления, одновременно позволяют добиваться успеха только при высоком уровне экономической конкурентоспособности товара (его бездефектности, новизне, наукоемкости, сравнительно низкой цене). При этом конкуренция, несмотря на многоярусный субконтрактный принцип ее организации на мезоуровне, становится и более жесткой, и экономически гораздо более эффективной, нежели при применении обычных антимонополистических ограничений.
Антимонопольная политика, как известно, проводится во всех развитых странах мира, причем в некоторых из них – очень давно (в США, например, - с 1890 г.). Однако в Японии эта политика, во-первых, в силу жесткого административного обеспечения правительственными органами (Комиссией по справедливым сделкам, МВТП) более последовательна и широкомасштабна. Во-вторых, она интенсивно формирует конкурентную среду малого предпринимательства. В-третьих, она глубоко проникает в сферу непосредственного производства. В японской антимонопольной политике, таким образом, утвердился принцип общего контроля и регулирования национальной экономики в целом, - вместо практики «наказания нарушителей», как это имеет место, например, в США.
Возвращаясь к исходному вопросу о причинах «японского чуда», сформулирую резюмирующую посылку. Высокие темпы экономического и технологического роста, в конечном счете, обусловлены повышением капиталоемкости и фондоворуженности, ростом производительности труда; роль традиционных особенностей поведения участников производства здесь не столь важна, как это писали раньше, но также имеет место.
Корни японского феномена кроются в тех глубоких преобразованиях национальных рыночных структур, которые по существу привели к технологическому перевороту. В этот период был задействован комплекс факторов, имевших место и в других высокоразвитых странах, но в Японии давших (и продолжающих давать) значительно более серьезные результаты благодаря обновлению рыночного механизма на основе развертывания регламентированной конкуренции. Этот механизм непрерывно развивается, создавая возможности адаптации национального производства к меняющимся (часто не в его пользу) мирохозяйственным условиям.
Попытки финансовой стабилизации.
По окончании войны экономика Японии вошла в полосу высокой инфляции, преодолевавшейся болезненно и долго. Для облегчения тяжелой ситуации на потребительском рынке, особенно в крупных городах, Япония в течение 1947-1949 гг. получила американскую помощь (продовольствием, горючим, медикаментами, хлопком и проч.) по линии двух бюджетных фондов (GARIOA и EROA) на сумму в 2,2 млрд. долл. Эти товары распределялись не бесплатно, а продавались населению; выручка зачислялась на созданный в 1949 г. специальный бюджетный счет, который в начале 50-х годов использовали для целевого финансирования народного хозяйства через государственный Банк развития. Вся эта сумма после 1962г. в течение 10 лет была возвращена Соединенным Штатам.
В 1946 г. провели денежную реформу. Обмен банкнот был жестко ограничен. Старые банкноты в течение пяти дней можно было положить на депозиты. Которые после этого «замораживались», однако средства с них разрешалось снимать для уплаты налогов и расчетов между предприятиями. Уже через семь месяцев прежний объем денежной эмиссии был восстановлен, а к концу 1946 г. превышен на 50%.
Поиски выхода из хозяйственного тупика.
После неурожая 1945 г. продовольственное положение страны было бедственным. Закрытие сразу всех военных заводов, распад системы военных заказов, прекращение поставок сырья по импорту бюджетно-финансовый кризис поставили страну на грань катастрофы. Репатриация из Японии на родину 180 тыс. китайских и корейских шахтеров (40% всех горняков страны), работавших на шахтах Японии в качестве колониальной рабочей силы, повлекла за собой остановку шахт, тепловых электростанций, железных дорог и металлургических заводов.
По предложению оккупационных властей при японском правительстве была создана специальная антикризисная администрация: Штаб экономической стабилизации и Управление цен. Во главе штаба стоял премьер-министр, которому подчинялись все министерства. К руководству штабом была привлечена группа экономистов, первоначально собранная в МИД Японии по инициативе министра иностранных дел Сигеру Есида, впоследствии дважды (в 1946-1947 и в 1948-1952 гг.) возглавлявшего правительство. В «мозговой центр» премьера вошли профессора из университетов, сотрудники МИД, работники Банка Японии, сотрудники Военного планового бюро и др.
Проведение денежной реформы – только часть общей антикризисной программы. Параллельно предполагалось восстановить систему снабжения населения продовольствием по карточкам и ввести распределение угля, основных видов промышленного сырья и химических удобрений по ценам, зафиксированным на 3 марта 1946 г. Министр финансов Исибаси полагал, что политику денежных вливаний нужно осуществлять планомерно и целенаправленно, чтобы держать инфляцию под контролем. При этом распределять надо было не только денежные, но и материальные ресурсы. Штаб разработал цепочки прямого распределения ресурсов по «формуле приоритетных производств».
Фиксированные цены на уголь, газ, черные металлы, хлопок, соду и прочие товары производственного назначения, тарифы на электроэнергию (в 1948 г. эта система охватывала 2129 товарных позиций) были ниже себестоимости и покрывались прямыми бюджетными дотациями. Производствам, подпадающим под категорию приоритетных, выделялись льготные кредиты на восстановление и обновление мощностей через специально созданную Корпорацию финансирования восстановления. Банк Японии покрывал ее обязательства выпуском в обращение банкнот. В городах были введены карточки на 64 вида товаров для потребителей с прикреплением их к магазинам по месту жительства. Штаб сокращал номенклатуру выпускаемой продукции и запрещал производство товаров «не первой необходимости» и «ненужное строительство.
Постепенно инфляция снизилась, но, тем не менее, цены черного рынка в 1947-1948 гг. возросли в 8-11 раз по отношению к уровню фиксированных цен, вследствие чего последние четырежды пересматривались. Причем при каждом пересмотре Управление цен стремилось сохранить соотношение между уровнями фиксированных цен и «черного рынка».
Преобразование в сельском хозяйстве.
Земельная реформа в Японии, проведенная в условиях гиперинфляции и разрухи, по масштабам, и благотворному влиянию на дальнейшее развитие экономики страны не имела себе равных в мире. (В старой Японии преобладали мелкие крестьянские хозяйства, владельцы которых арендовали землю на кабальных условиях.)
Программа земельной реформы была подготовлена группой экспертов Министерства земледелия США во главе с эмигрантом из России В.Ладыженским. В октябре 1946 г. японский парламент принял закон, в соответствии с которым землевладельцам, лично не обрабатывающим землю, оставляли по 1 га, тем, кто обрабатывает, - по 3 га. Остальные угодья были выкуплены правительством в принудительном порядке и переданы в местные земельные комиссии, созданные для их перепродажи арендаторам и всем желающим вести хозяйство на земле. Принудительному перераспределению подлежало 77% арендуемой земли, перепродавшейся по твердым ценам в течение двух лет. В условиях инфляции очень быстро снизились и выкупные, и продажные цены участков. Таким образом, создание мелкого фермерского хозяйства потребовало минимальных затрат от государства. За два года продовольственный кризис в Японии был полностью ликвидирован, правящая партия получила устойчивую политическую поддержку сельских районов.
«Шоковая терапия» Доджа.
Административный контроль над ценами, снабжение ключевых отраслей по «формуле приоритетных производств» и американская помощь в 1948 г. дали некоторую передышку и позволили стране начать восстановление промышленности. Но «накачка» денег, создававшая избыточный спрос, требование профсоюзами полной индексации заработной платы одновременно с пересмотром фиксированных цен крайне затруднили контроль над последними.
По приказу американского командования японскому правительству пришлось провести комплексную «шоковую терапию»: бюджетную, кредитную, и валютную. Программа была разработана Джозефом Доджем (управляющим Детройтским банком, автором проекта денежной реформы Западной Германии) и введена в действие в апреле 1949 г.; он же составил госбюджет (по принципу сбалансированности расходов по всей системе счетов), принятых парламентом Японии без единой поправки. Все имеющиеся обязательства правительство должно было погасить в течение года, а новые - не брать. Ценовые субсидии сокращались на 30%, импортные - отменялись. Иеновая выручка от продажи американских товарных поставок должна была концентрироваться в «эквивалентном фонде» – на специальном счете бюджета. Вводился твердый курс иены по отношению к доллару, и все валютные средства должны были собираться на едином валютном счете. В результате в 1949 г. произошло сближение фиксированных и свободных цен. Уже в августе отменили фиксированные цены на 7537 наименований товаров, после чего распустили Управление цен. В том же году отменили карточную систему, просуществовавшую 10 лет.
Таким образом, проведение реформы помогло решить три главные проблемы. Во-первых, в первый же год удалось сбалансировать бюджет. За счет роста доходов и появления «эквивалентного фонда» сальдо бюджета стало положительным и было полностью использовано для погашения облигаций государственного долга. Во-вторых, с помощью резкого дефляционного шока сняли избыточный платежеспособный спрос. Денежная эмиссия в 1949-1950 гг. была сведена к нулю. В-третьих, после реформы Дожа прямой контроль над хозяйственной частной деятельностью был снят, за исключением системы внешних расчетов.