Поскольку, по крайней мере, часть действующих в стране факторов создается и воспроизводится обществом, на положение региона можно влиять, меняя набор, структуру и величину факторов, а также характер и механизм их воздействия на социально-экономическую ситуацию7. В первую очередь это относится к подвижным факторам.
Если данное утверждение верно, то правомерна постановка, по крайней мере, двух задач. Первая: найти, если оно существует, такое состояние множества факторов, при котором, казалось бы, безнадежно отсталый регион перестанет быть таковым. Вторая: не допустить такого изменения множества факторов, при котором благополучный регион станет неблагополучным.
Наблюдаемая в истории человечества неравномерность экономического развития стран и территорий внутри страны показывает, что драматические перемены как к лучшему, так и к худшему - не такая уж редкость. Из истории последнего времени достаточно вспомнить прыжок вперед «молодых азиатских тигров» и откат назад большинства регионов бывшего СССР. В обоих случаях основной причиной были созданные обществом (как каждой страны, так и мировым сообществом) обстоятельства и условия таких перемен.
В-третьих, рассмотренные нами положения регионов относительны, то есть зависят от экономической ситуации во
7 Изучив опыт многих стран, М. Портер пришел в важному выводу: «Факторы, которые наиболее важны для конкурентного преимущества в большинстве отраслей (особенно отраслей, наиболее важных для роста продуктивности в развитой экономике), не достаются по наследству, а создаются в пределах страны с помощью процессов, которые в разных странах и отраслях весьма различны. Таким образом, важен не столько запас факторов на данный момент, сколько скорость, с которой они создаются, совершенствуются и приспосабливаются к нуждам отраслей» (Портер М. Международная конкуренция. С. 95).
всей совокупности исследуемых регионов. Поэтому в общем случае нет взаимно однозначного соответствия между изменениями в экономике отдельного региона и его положением в совокупности регионов. Так, значения всех факторов развития в некотором регионе могут ухудшиться, а его относительное положение - улучшиться, потому что в других регионах произошло еще большее ухудшение. И наоборот, значения всех или части факторов в регионе могут стать лучше, но поскольку в других регионах произошло более значительное улучшение, относительное положение данного региона может ухудшиться.
Из сделанных утверждений следует, что для того чтобы положение страны или региона, по крайней мере, не ухудшалось, общество должно расширять и совершенствовать множество факторов своего развития.