- обеспечение согласованности действий федеральных и региональных органов власти[24].
Проблема снижения административных барьеров является также предметом рассмотрения региональных и местных властей. В ряде регионов в этих целях созданы межведомственные комиссии по устранению административных барьеров. Правовой основой для создания таких комиссий послужил Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998 г. № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства». Нормативно-правовыми актами субъектов федерации определяются цели, задачи, функции, основные права, процедура деятельности межведомственных комиссий. Сравнительный анализ региональных положений о деятельности межведомственных комиссий по устранению административных барьеров показывает, что цели деятельности этих комиссий определяются субъектами федерации неоднозначно. К примеру, Нижегородская, Саратовская и Ярославская области в качестве цели определили «формирование благоприятных условий для развития предпринимательства». В Республике Коми целью комиссии является реализация «государственной политики в области развития и поддержки малого предпринимательства, устранения административных барьеров на пути его развития и ускорения рыночных преобразований». В городах Москве и Новосибирске цель комиссии определяется как содействие «преодолению неблагоприятных тенденций при развитии предпринимательства».
Другие субъекты Российской Федерации детализировали цель деятельности комиссии, определив ее следующим образом:
- оказание «содействия развитию и поддержке предпринимательства и координации деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих функции по лицензированию, контролю и государственному регулированию предпринимательской деятельности» - Кемеровская область; Ф выявление и разработка «предложений по устранению административных барьеров, возникающих перед хозяйствующими субъектами, связанных с деятельностью органов контроля и надзора, лицензирования, сертификации, регистрации и иных органов государственного регулирования и координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» - Костромская область;
- осуществление «координации и обеспечения четкого взаимодействия лицензирующих, налоговых, контрольных, надзорных органов, а также структурных подразделений органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, выполняющих контролирующие функции на территории области по отношению к хозяйствующим субъектам» -Ростовская область;
- устранение «административных барьеров, возникающих перед хозяйствующими субъектами, связанных с деятельностью органов надзора и контроля, лицензирования, сертификации, регистрации и иных органов государственного регулирования и координации деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления» - Томская область;
- устранение «административных барьеров, возникающих как во взаимоотношениях различных подразделений администрации города между собой, так и во взаимоотношениях различных подразделений администрации города с гражданами, организациями, предприятиями и учреждениями, а также координация деятельности различных подразделений администрации города» - г. Томск;
- организация и совершенствование «системы контроля за деятельностью субъектов малого предпринимательства (СМП) на территории г. Казани, а также координация деятельности контролирующих органов по вопросам проведения проверок СМП» -г. Казань.
Специализированные межведомственные комиссии в период с 1997 по 2000 г. создавались при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как правило, со статусом координационного или совещательного органа (табл. 3.). В Ростовской области в соответствии, с Постановлением главы администрации области № 349 от 24.09.99 г. в целях координации деятельности и взаимодействия контрольных органов, упорядочения проведения проверок хозяйствующих субъектов на территории области, обеспечения благоприятного предпринимательского климата и устранения различных административных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию предпринимательства, была создана Межведомственная комиссия при Правительстве Ростовской области по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства.
Одним из результатов деятельности комиссии, направленной на устранение необоснованных административных препятствий, координацию вопросов исследования проблем субъектов малого предпринимательства, сокращение количества проверок, стало принятие закона Ростовской области «О проверках хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области» № 73-ЗС от 10.05.2000 г[25].
Таблица 1
Статус межведомственных комиссий по преодолению административных барьеров[26]
| Субъект федерации | Орган, при котором учреждена комиссия | Статус |
| Вологодская область | При администрации области | — |
| Кемеровская область | При губернаторе области | Совещательный орган |
| Костромская область | При главе администрации области | Координационный и совещательный орган |
| Томская область | При главе администрации (губернаторе) области | Координационный и совещательный орган |
| Москва | При Правительстве Москвы | — |
| Новосибирск | При мэрии Новосибирска | — |
| Томск | При мэре | Координационный и совещательный орган |
В рамках реализации «Муниципальной комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в г. Ростове-на-Дону на 2000-2002 годы», утвержденной Решением Ростовской городской Думы от 20.04.2000 г. № 265, одной из мер по поддержке предпринимательства была законодательно закреплена реализация «Программы по ликвидации административных барьеров», включающей:
- устранение излишних административных барьеров, определение единых критериев предоставления поддержки малому предпринимательству на территории города, что улучшит климат доверия между представителями малого бизнеса и поддерживающими структурами, привлечет к активной работе с предпринимателями крупные предприятия и финансовые организации;
- исключение дублирования функций, обеспечение взаимодействия на горизонтальном уровне элементов инфраструктуры.
На заседании городской комиссии утвержден проект «Разработка механизма сокращения административных барьеров при развитии малого предпринимательства», который включает в себя следующие направления:
- исследование, обобщение и анализ проблем предпринимателей, связанных с разрешительной практикой, лицензированием, сертификацией, регистрацией, трудностями в сфере аренды помещений и землеотвода для предпринимательской деятельности, дублированием функций контролирующих органов;
- изучение опыта других городов и регионов в вопросах преодоления административных барьеров при развитии предпринимательства;
- разработка комплекса мер и нормативных документов, определяющих действия органов местного самоуправления в целях сокращения административных барьеров. Информация о вышеназванных документах, а также о нормативных актах администрации Ростовской области регулярно передается в пресс-службу администрации г. Ростова-на-Дону, представляется в Интернете на сайте администрации и публикуется в СМИ города. С указанными документами были ознакомлены главы районов г. Ростова-на-Дону, которые, в свою очередь, представили свои замечания, предложения и дополнения по механизму работы комиссии[27].
Как уже отмечалось, существуют разнообразные формы барьеров: непредусмотренные действующим законодательством запреты на создание новых предприятий, на осуществление отдельных видов деятельности; введение дополнительного сертифицирования (обязательного или добровольного), проведение всевозможных согласований и экспертиз, не предусмотренных действующим законодательством; введение в практику непредусмотренной отчетности; создание неравных условий деятельности конкурирующих хозяйствующих субъектов; отказ в выделении материальных и иных ресурсов при их наличии; недопущение к пользованию бюджетными средствами при существовании такой возможности.
Для развития предпринимательства в г. Ростове-на-Дону необходима реструктуризация системы аренды муниципальных помещений, которая может стать реальным методом поддержки и развития малого предпринимательства. Из 9 тыс. действующих малых предприятий города (при 25,3 тыс. зарегистрированных в Ростовской области)[28] только 35 % имеют собственные площади, остальные вынуждены арендовать их у различных организаций, часто по договорам о совместной деятельности. В результате арендная плата и соответствующие налоги выпадают из доходов бюджета города.
Одним из вариантов решения данной проблемы является создание деловых центров, в которых малые предприятия получат более комфортные условия, чем при аренде площадей у крупных фирм, не приспособленных для размещения малого бизнеса. Второй возможный вариант решения проблемы обеспечения помещениями малых предприятий по доступным ценам определен Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 16.01.2001 г. № 70, в соответствии с которым для субъектов малого предпринимательства, производство собственной продукции которых составляет не менее 75 % общего объема реализуемых ими товаров и услуг, применяются льготные ставки при расчете арендной платы за использование нежилого фонда муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону.