Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.
Наиболее актуальные вопросы минимизации уровня безработицы рассматриваются при разработке концепции действий на российском рынке труда с 2007 по 2010 год специалистами департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития России. Этот документ обсуждался на заседании комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Разрабатываемая концепция включает в себя варианты решения наиболее важных проблем на рынке труда.
Первая из них – дисбаланс спроса на рабочую силу. Так как структура профобразования смещена в сторону высшей школы, хотя рынок нуждается в большем количестве квалифицированных рабочих и специалистов со среднетехническим образованием. Концепция предлагает ежегодно формировать государственные заказы, финансируя за счет бюджета подготовку определенного количества специалистов нужных профессий. По словам министра образования и науки РФ Андрея Фурсенко, количество бюджетных мест в вузах будет сокращаться за счет невостребованных специальностей.
Что касается платных учебных заведений, то им предлагается напрямую сотрудничать с работодателями.
Вторая проблема - крайне неравномерная "география" распределения трудовых ресурсов. По данным статистики, 28,4 процента всех трудоспособных россиян живут и работают в Центральном федеральном округе. Только в 2004 году в Москву и область перебрались более 80,9 тысячи человек. В то же время районам Сибири и Дальнего Востока "прощай" сказали 37,4 тысячи человек. Поэтому в проекте концепции большое внимание уделено привлечению трудовых ресурсов - в основном молодых людей, только получивших диплом, - в отдаленные регионы страны, традиционно нуждающиеся в рабочих руках. "Заманить" туда работников предлагается через решение жилищной проблемы - оплачивать им проценты по ипотечным кредитам - за счет государства, гасить часть суммы кредита - за счет работодателя. А пока молодые люди будут копить на первоначальный взнос, они будут жить в специально построенных комфортных общежитиях.
Третий важный вопрос - обеспечение работникам дополнительной социальной поддержки в случае увольнения. Проектом предусмотрено появление совершенно новой для России системы - добровольного социального страхования на случай потери работы. Страховым случаем при этом может быть расторжение трудового договора по причине ликвидации предприятия, сокращения штата и даже увольнения по собственному желанию.
Согласно концепции, должно полностью измениться отношение к пособию по безработице, механизм выплаты которого должен стимулировать к активному поиску работы. В поисках дополнительного резерва рабочих рук авторы концепции обратили взоры на такие группы безработных, как выпускники школ, не имеющие профессии, домохозяйки, инвалиды, люди предпенсионного возраста и даже матери, воспитывающие инвалидов. Для них планируется предложить программы обучения востребованным профессиям.
4 аспект – корректировка механизма квотирования иностранной рабочей силы. Предложено учитывать кадровые потребности работодателей, ликвидировать лишние административные барьеры при оформлении иностранной рабочей силы, а в использовании труда мигрантов, прибывающих в РФ в безвизовом режиме, работодателям будут предоставляться преференции. Проектом планируется создать перечень приоритетных профессий, по которым привлечение иностранных работников будет происходить сверх установленной квоты. В частности, предлагается приглашать специалистов востребованных категорий, обладающих высокой квалификацией.
5 вариант. Данный подход предлагает отказаться от единой тарифной сетки и перейти к отраслевым системам оплаты труда, разрешить региональным властям устанавливать ставки пособий по безработице, дать регионам побольше свободы. Предлагается также установить федеральный максимум и минимум пособий и разрешить региональным властям самим устанавливать ставки пособий.
В рамках данной концепции предусмотрен ряд мероприятий, способствующих ее реализации:
1. повышение уровня оплаты труда,
2. переход на новые отраслевые системы оплаты труда в бюджетной сфере,
3. регулирования трудовой миграции,
4. усиление ответственности работодателей за несоблюдение трудового законодательства,
5. повышение эффективности функционирования систем пенсионного, социального и медицинского страхования.
Применение части приведенных способов минимизации безработицы и рост доверия безработных к государственным службам занятости позволили снизить уровень безработицы в последние три года. Дальнейшее следование рекомендациям возможное применение положений разрабатываемой концепции действий на российском рынке труда на ближайшие пять лет
специалистами департамента трудовых отношений Минздравсоцразвития России будут способствовать дальнейшему падению уровня безработицы, росту благосостояния населения, экономическому развитию страны.
Глава 5. Безработица в Ханты- Мансийском автономном округе
5.1. Численность и социально-демографический состав граждан, обратившихся в органы службы занятости
Численность экономически активного населения по данным на 1 января 2008 года по автономному округу составила 916,0 тыс. человек или 61,5% общей численности населения автономного округа (2006 год 875,8 тыс. человек или 58,8%).
В 2007 году численность граждан, обратившихся в органы службы занятости автономного округа за предоставлением государственных услуг, составила 97795 человек (с учетом граждан, зарегистрированных на начало года). Из них 68818 человек обратились за содействием в поиске подходящей работы (17680 человек состояло на учете на начало года и 51138 человек поставлено в январе-декабре 2007 года). По сравнению с 2006 годом численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, снизилась на 9,9% (2006 год - 76404 человека).
Рост числа обратившихся отмечался в 4-х территориях: в г. Ханты-Мансийске - на 34,1%, г. Сургуте - на 6,0%, Сургутском районе - на 2,8%), г. Нефтеюганске - на 1,0%.
Среднемесячный поток граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, зарегистрирован в 2007 году на уровне 4,3 тыс. человек (2006 год - 4,7 тыс. человек).
Граждане, обратившиеся в 2007 году в органы службы занятости населения автономного округа за содействием в поиске подходящей работы (51138 человек), распределились следующим образом:
- 34723 человека, или 67,9% - незанятые граждане (2006 год-78,5%);
- 14687 человека, или 28,7% - учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время (2006 год - 20,8%)
- 27547 человека, или 53,9% - женщины (2006 год -55,5%);
-30643 человека, или 59,9% - молодежь в возрасте 14-29 лет, из них 16197 человек, или 31,7% - несовершеннолетние в возрасте 14-17 лет (2006 год - 25,3%).
На 31 декабря 2007 года численность зарегистрированных безработных составила 11293 человека и снизилась по сравнению с аналогичной датой прошлого года на 5632 человека, или на 33,3% (на 31 декабря 2006 года - 16925 человек).
В 2007 году снижение численности зарегистрированных на дату безработных произошло практически во всех территориях округа. Наиболее значительное наблюдалось в г. Мегионе - на 49,2%, г. Нефтеюганске - на 47,9%, г. Нягани - на 46,7%, г. Радужном - на 46,4%, г. Когалыме - на 45,0%, г. Урае - на 41,3%, Октябрьском районе - на 39,5%, Кондинском районе -на 36,8%.
Среднемесячный отток безработных в 2007 году составил 2709 человек, приток - 2240 человек в месяц, отток компенсировал приток на 120,9%. В 2006 году отток безработных компенсировал приток на 108,0%: отток составлял 3129 человек, приток - 2897 человек в месяц. Таким образом, в 2007 году продолжилось снижение численности зарегистрированных безработных более высокими темпами.
В 2007 году снято с учета безработных (по различным причинам) 32508 человек, или 74,2% от их общего числа, в 2006 году - 37544 человека, или 68,9%. Доля снятых с учета безработных в 2007 году выше, чем в предыдущем на 5,3 п.п. Наибольшие доли в числе снятых с учета безработных принадлежали трудоустроенным безработным - 37,2% (2006 год - 37,9%) и безработным, снятым с учета по другим причинам, - 53,4% (2006 год- 55,7%). Наиболее распространенной причиной снятия с учета «по другим причинам» является длительная (более месяца) неявка безработного в центр занятости. Кроме того, «другими причинами» снятия с учета являются отказ безработного от услуг центра занятости, переезд безработного в другую местность, попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем, осуждение к наказанию в виде лишения свободы и другие.
5.2. Состав безработных
По состоянию на 31 декабря 2007 года наибольший удельный вес среди зарегистрированных безработных занимали безработные, уволенные по собственному желанию, - 30,9% (на 31 декабря 2006 года - 29,5%) и безработные, уволенные по другим причинам, - 55,8% (на 31 декабря 2006 года - 58,2%).
Среди «других причин» незанятости: увольнение за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, увольнение с военной службы, освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, прекращение трудового договора по соглашению сторон, прекращение трудового договора вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением, расторжение трудового договора в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе и другие.
По уровню образования безработные граждане, состоящие на учете на 31 декабря 2007 года, распределились следующим образом:
- 11,3% безработных имели высшее профессиональное образование (на 31 декабря 2006 года - 9,7%);