Задачами налоговой политики является:
· обеспечение государства финансовыми ресурсами;
· создание условий для регулирования хозяйства страны в целом;
· сглаживание неравенства, возникшего в процессе рыночных отношений, в уровне доходов населения.
Бюджетно-налоговая политика государства – система регулирования экономики при помощи государственных расходов и налогов. Она объединяет все мероприятия по формированию целостного устройства бюджетной и налоговой систем государства.
Цели бюджетно-налоговой политики:
· сглаживание колебаний экономического цикла;
· обеспечение стойкого экономического роста;
· достижение высокого уровня занятости при умеренных темпах инфляции.
Бюджетно-налоговую политику еще называют фискальной. Она подразделяется на два типа: дискреционную и недискриционную.
Дискреционная политика проводится правительством с целью влияния на реальный объем национального дохода, занятость и инфляцию. Основными ее инструментами выступают: изменение ставок налогообложения; проекты социальных работ; трудоустройство населения. Это активная фискальная политика государства.
Дискреционная политика, осуществляемая для сглаживания экономического цикла, бывает двух видов:
· экспансионистская (стимулирующая) фискальная политика. Она связана с увеличением государственных расходов и снижением налогов. В краткосрочном периоде такая политика сокращает спад производства;
· рестрикционная (контрактивная) или сдерживающая фискальная политика, связана с увеличением налогов и уменьшением государственных расходов, чтобы уменьшить инфляцию.
Недискриционная (автоматическая) фискальная политика не требует специальных решений правительства т. к. она основана действии встроенных стабилизаторах.
К встроенным стабилизаторам относится прогрессивный налог, пособие по безработице, субсидии фермерам, пособие по бедности, а также система участия в прибыли. С их помощью автоматически регулируются налоговые поступления и государственные расходы. Они сглаживают циклические колебания экономики, а не устраняют их. В период спада встроенные стабилизаторы приводят уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет. В период подъема происходит обратный процесс.
Денежно-кредитная (монетарная) политика так же, как и бюджетно-налоговая является частью финансовой политики государства. Ее основная цель состоит в том, что бы помочь экономике достичь такого общего уровня производства, для которого характерны полная занятость ресурсов и отсутствие инфляции. Денежно-кредитная политика заключается в изменении денежного предложения, направленном на стабилизацию совокупного объема производства, занятости, уровня цен. Денежное предложение, т.е. количество денежной массы в обороте, увеличивается в периоды спада для поощрения расходов. В периоды инфляции для ограничения расходов денежное предложение сокращается. Контролирует денежно-кредитную политику Национальный банк.
Монетарная политика имеет конечные и промежуточные цели. К конечным целям относят: быстрый рост реального ВВП, низкую безра ботицу, стабильные цены, устойчивый платежный баланс. Проме - жуточные цели: денежная масса, ставка процента, обменный курс.
Инструментами денежно-кредитной политики являются: нормы обязательных резервов, учетная ставка, операции на открытом рынке. Выбор того или иного инструмента зависит от стратегии монетарной политики.
Наиболее распространенными среди них на сегодняшний день являются операции на открытом рынке. Они заключаются в том, что Национальный банк покупает или продает ценные бумаги коммерческим банкам, предприятиям и населению. Основным предметом купли-продажи в этих операциях являются государственные облигации. Когда НБУ покупает ценные бумаги, уменьшаются его резервы и увеличиваются резервы коммерческих банков, а также количество денег в обращении. Если же государство осуществляет продажу ценных бумаг, это приводит к уменьшению денежного предложения, так как у коммерческих банков снижается потенциал кредитования.
Изменение нормы обязательных резервов. Коммерческие банки в обязательном порядке должны резервировать какую-то часть средств от принятых вкладов. Эти платежные средства не могут быть использованы ими для кредитования. Резервная норма – это обязательный резерв платежных средств, который должны иметь коммерческие банки в процентном отношении к сумме принятых вкладов. Резервная норма для коммерческих банков Украины устанавливается Национальным банком. В результате применения резервной нормы банки лишаются возможности отдавать в кредит все имеющиеся деньги: фактические кредитные ресурсы становятся меньше потенциальных. Изменяя минимальную резервную норму, НБУ тоже может влиять на кредитные возможности коммерческих банков. Увеличение резервов приведет к сокращению денежного предложения, уменьшению способности коммерческих банков создавать деньги путем кредитования. Снижение резервной нормы, соответственно повлечет за собой увеличение инвестирования, денег в обороте. Следует заметить, что изменение резервной нормы – довольно мощный метод монетарной политики, практическое применение этого метода требует осторожности. Потому что даже незначительные изменения этой ставки сильно влияют на предложение денег. Из-за этого изменение резервной нормы применяют лишь в крайних случаях.
Учетная ставка – это процент, под который НБУ предоставляет кредиты коммерческим банкам. Изменяя учетную ставку, центральный банк оказывает определенное влияние на процессы, происходящие в экономике. Рассмотрим соответствующий пример. Национальный банк Украины принял решение повысить учетную ставку с 10 до 15%. На денежном рынке, как и на любом другом, действует закон спроса: количество покупаемого товара уменьшается при повышении цены за единицу и увеличивается – при ее снижении. Учетная ставка – это цена кредитных денег, продаваемых НБУ. Ее повышение будет стимулировать сокращение займов, в результате чего произойдет сокращение денежного предложения, что должно стать сдерживающим фактором инфляции. Снижение учетной ставки приводит к увеличению резервов в коммерческих банках и количества денег в обращении, как следствие этого снижается процентная ставка на денежном рынке. Это стимулирует повышение деловой активности, рост производства, приводит к созданию новых рабочих мест.
В зависимости от целей, на которые ориентирована кредитно–денежная политика, а также от порядка применения инструментов регулирования принято различать рестриктивную и экспансионистскую кредитно–денежную политику.
Рестриктивную кредитно–денежную политику еще называют "политикой дорогих денег". Она осуществляется путем ограничения денежного предложения и направлена на сдерживание инфляции. Она предполагает повышение процентных ставок по кредитам, делает кредитные ресурсы менее доступными. А также во время ее проведения центральный банк продает государственные ценные бумаги. В результате рестриктивной политики уменьшается совокупный спрос и сдерживается рост общего уровня цен в экономике. Таким образом, цель политики дорогих денег – сдерживание инфляционного давления. Вместе с тем рестриктивная политика несет в себе опасность роста безработицы, что связано с уменьшением инвестиционных расходов и степени деловой активности.
Экспансионистская кредитно–денежная политика или "политика дешевых денег" осуществляется путем снижения учетной ставки и скупки НБУ государственных ценных бумаг. Она направлена на увеличение денежного предложения и рост совокупного спроса, в итоге увеличиваются объемы производства и количество рабочих мест. В то же время экспансионистская политика несет угрозу ускорения инфляции.
Вопрос об эффективности кредитно–денежной политики остается предметом серьезных споров. Экономисты кейнсианского направления считают ее менее надежным и эффективным средством стабилизации экономики по сравнению с фискальной политикой. Они указывают на сложный передаточный механизм кредитно–денежной политики, существование многих опасностей сбоев в нем. Монетаристы же рассматривают кредитно–денежную политику, как ключевой фактор достижения макроэкономической стабильности. Вследствие этих разногласий по-разному оцениваются возможности кредитно–денежной политики. Однако при всех различиях в подходах и оценках большинство экономистов едины в том, что монетарная политика является неотъемлемой частью национальной стабилизационной политики. Кредитно–денежные регуляторы рассматриваются как действенные инструменты макроэкономической стабилизации. Вместе с бюджетно-налоговыми они составляют основу современного макроэкономического регулирования.
Для того, чтобы государственное регулирование экономики было эффективным необходимо не просто взаимодействие кредитно–денежной и бюджетно-налоговой политик, но также и четкая согласованность в их проведении. Тем более что на данном этапе государственная политика в Украине должна проводиться под действием трех факторов: потребности обеспечения необходимых бюджетных расходов; необходимости сохранения валютной и монетарной стабильности согласно с целевыми ориентирами деятельности НБУ; потребности реализации долгосрочных ориентиров экономической политики, предусмотренных программой деятельности правительства. А комплекс этих показателей требует взаимодействия фискальной и монетарной политики.