В условиях рынка возникают и положительные внешние эффекты, когда производство или потребление блага порождает выгоды у третьей стороны. Классическим примером таких эффектов является система образования. Все члены общества выигрывают, если часть сограждан получает хорошее образование. Образование повышает качество рабочей силы, производительность труда и является важным фактором роста производства. Но, вкладывая инвестиции в образование, потребитель соотносит затраты и собственные выгоды от получения образования и не принимает во внимание выгоды, получаемые обществом в целом.
Существование внешних эффектов порождает проблему преобразования внешних издержек во внутренние издержки производства. Необходимо скорректировать частные индивидуальные издержки таким образом, чтобы фирма возмещала общественные издержки. В случае возмещения общественных издержек фирмы несут дополнительные расходы, используют больший объем ресурсов, что приводит к увеличению цены товара и сокращению предложения.
Преобразование отрицательных внешних эффектов во внутренние осуществляется несколькими способами. Во-первых, используются прямые меры законодательного характера, запрещающие и ограничивающие загрязнение. Производители в таком случае вынуждены нести расходы на создание очистных сооружений. Во-вторых, вводится особый налог, равный величине внешних издержек на единицу продукции. Общество перекладывает на фирму заботу о возмещении подобных издержек.
При наличии положительных внешних эффектов частные выгоды будут меньше общественных. Чтобы исправить положение, необходимо увеличить спрос на товары и услуги с положительными внешними эффектами. Для этого предоставляются субсидии потребителям и производителям.
Как уже указывалось, существуют товары и услуги, которые фирмы не производят в рыночной экономике. И это является одним из провалов рынка. Их называют общественными благами. В отличие от товаров индивидуального потребления, за которые платят потребители, общественные блага неделимы и не могут быть проданы конкретным покупателям. Не существует способов отстранения потребителей от получения выгод, которые несут с собой общественные блага. Другими словами, общественные блага доступны большому числу граждан и они не могут быть исключены из числа потребителей, если даже не платят за такие блага. Выгоды от общественных благ получают все члены общества только потому, что их производят. Примерами общественных благ и услуг являются освещение улиц, водопровод, национальная оборона, услуги пожарной охраны, библиотек, профилактическое медицинское обслуживание и др. Поэтому государство берет на себя заботу об их производстве и выделяет достаточное количество ресурсов.
Таким образом, государство выполняет одну из своих важнейших функций, регулируя распределение ресурсов, корректирует побочные эффекты и обеспечивает производство общественных благ.
Современная экономика представляет собой смешанную экономическую систему, в которой рыночный механизм дополняется государственным регулированием хозяйственной деятельности в различных формах. По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые невозможно решить на основе частной собственности и капитала. Необходимость предотвращения спада производства и смягчения экономических кризисов, сокращения масштабов безработицы, стимулирования экономического роста" устранения Нарушений в денежном обращении и регулирования других экономических процессов, а также обострившаяся конкуренция на мировых рынках явились объективными причинами вмешательства государства в экономику. На протяжении прошлого столетия в развитых странах наблюдалось расширение государственного вмешательства в экономическую жизнь в многообразных формах с применением широкого, спектра инструментов и методов.
Для осуществления государственного регулирования экономики в конкретных условиях разрабатывается экономическая политика, и в первую очередь определяются ее цели: Государственное регулирование направлено на достижение не только собственно экономических, но и социальных и политических целей. Основополагающей целью государственной экономической политики является достижение макроэкономической стабилизации и развития (экономического роста) в изменяющихся условиях. Основная цель достигается благодаря реализации конкретных частных целей, всего дерева целей. Поэтому в большинстве стран мира выделяют следующие основные цели экономической политики.
Во-первых, обеспечение макроэкономической стабилизации направлено на выравнивание экономического цикла и достижение экономического роста. Реализация такой цели позволяет устранить или существенно ослабить резкие спады производства в кризисных ситуациях и предотвратить "перегрев" экономики в благоприятные для развития периоды, обеспечив стабильный рост валового национального продукта, национального дохода и др. показателей.
Во-вторых, поддержание определенного уровня занятости позволяет с помощью мер государственного регулирования производства и рынка труда обеспечить наиболее полное и эффективное использование важнейшего ресурса общества достижение высоких конечных результатов в хозяйственной деятельности и повышение жизненного уровня населения.
В-третьих, стабилизация уровня цен и инфляции способствуют тому, что основным фактором ценообразования становится конкурентный рынок, конкуренция, а темп роста цен поддерживается на минимальном уровне.
В-четвертых, государство проводит политику поддержания равновесного сальдо платежного баланса, не допускает резких изменений объемов экспорта, импорта, регулирует другие внешнеэкономические отношения с зарубежными странами, так как названные параметры оказывают влияние на. размеры государственного долга, валютный курс, денежное обращение и другие процессы в национальной экономике.
В-пятых, объектом постоянного государственного регулирования является денежное обращение и движение платежных средств. Оно направлено на снижение темпов инфляции, поддержание стабильного уровня цен.
Социальными целями государственного регулирования, реализация которых предопределяется выполнением экономических задач, являются: уменьшение неравенства в доходах и социальная защита населения; повышение жизненного уровня, производство общественных благ и др. В настоящее время значение социальной функции государства возрастает.
Широкий спектр целей государственной политики предопределяет в настоящее время многообразные экономические функции государства. Основными функциями являются:
Защита прав собственности и тем самым создание условий, способствующих эффективному функционированию рыночной системы, условий для развития конкуренции.
Производство общественных благ.
Перераспределение доходов и сокращение социального неравенства.
Обеспечение занятости и естественного уровня безработицы, проведение антиинфляционной политики при колебаниях рыночной конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста.
По мере развития процессов глобализации возрастает роль функции обеспечения национальной экономической безопасности.
Государственный сектор экономики представляет собой комплекс хозяйственных объектов (объекты инфраструктуры, предприятия в сырьевых отраслях и энергетике, где низкая норма рентабельности), целиком или частично принадлежащий органам власти различного уровня. Государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где недостаточны стимулы для использования частного капитала.
Цели экономической политики достигаются с помощью административно-правовых и экономических методов и соответствующих им инструментов. Административно-правовые методы оказывают прямое, а экономические - косвенное воздействие на регулируемый процесс.
Государственное регулирование экономики осуществляется с помощью бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, политика регулирования доходов, социальной и внешнеэкономической политики.
Инструментами бюджетно-налоговой политики является регулирование налогов и государственных расходов (государственные инвестиции, правительственные закупки и товарные интервенции, трансфертные платежи). Увеличение государственных расходов и снижение налогов вызывает рост, а сокращение расходов и увеличение налогов - уменьшение объемов производимого национального продукта.
Кредитно-денежная политика используется в регулировании предложения денег в экономике. Ее целью является достижение общего уровня производства при полной занятости и отсутствии инфляции. Во время спада увеличение денежного предложения способствует росту расходов и деловой активности, а во время инфляции предложение денег ограничивается с целью сокращения расходов. Инструментами кредитно-денежной политики являются:
Операции на открытом рынке, где осуществляется купля-продажа государственных ценных бумаг (облигаций). Если центральный банк покупает ценные бумаги у коммерческих банков и населения, то предложение денег в экономике растет за счет денег, выпущенных в обращение (увеличиваются резервы и способность коммерческих банков к кредитованию). Когда центральный банк продает ценные бумаги на открытом рынке, то уменьшаются резервы коммерческих банков и суммы денег на текущих счетах населения. Предложение денег в экономике уменьшается.
Изменение резервной нормы. Законодательно устанавливаются нормы обязательных резервов для коммерческих банков, они ограничивают объем средств, предоставляемых в форме кредитов фирмам и населению. Если резервная норма растет, банки вынуждены увеличивать резервы и тем, самым уменьшить предложение денег в экономике (способность банков к кредитованию снижается). При снижении резервной нормы высвобождается часть обязательных резервов, используемых для предоставления кредитов, что увеличивает предложение денег.