http://www.zn.ua/img/st_img/2008/718/718-tab-rus-1.gifГосударственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства: «1962 – столько лицензий было выдано, переоформлено и дублировано всеми органами власти с 2003 по 2007 год (больше пяти лет лицензии не действуют)».
В Украине открыто 2,5—3 тыс. игорных заведений. В них работают 150—170 тыс. человек. Установлено 260—280 тыс. автоматов. Половина игорного бизнеса принадлежит иностранцам» [5].
Сейчас в Украине борются с гемблингом, или патологической страстью к азартным играм. С 1977 года эта болезнь включена Всемирной организацией здравоохранения в Международный классификатор болезней. Министерство здравоохранения Украины говорит о количестве таких пациентов в нашей стране и процедуре их лечения:
«Несмотря на то, что зависимость от игр и была внесена в международный список болезней, она не является заболеванием, а относится к группе поведенческих расстройств. Поэтому никакое медицинское лечение (при помощи химических веществ — медицинских препаратов) не нужно и невозможно. За внедрение реабилитационных программ по поведенческим расстройствам в нашей стране ответственно Министерство по делам семьи, молодежи и спорта, а в его структуре — Государственная социальная служба для семьи, детей и молодежи» — главный нарколог Украины Анатолия Виевского [1].
Госслужба для семьи, детей и молодежи, в свою очередь, ответила, что учетом игроманов и их реабилитацией не занимается и не должна заниматься. Зато изготовила социальную рекламу — видеоролик для телевидения.
Ответить на вопрос, сколько украинцев регулярно засовывают деньги в игровые автоматы или меняют их на фишки в казино, могут лишь два проведённых социологических исследования:
1. Первое исследование сделал в 2006 году Центр изучения общественного мнения «Социоинформ». Проведено оно было среди жителей Львова по заказу Ассоциации работодателей Львовщины. 6% опрошенных горожан сказали, что были в течение этого года в казино, 6,5% — играли на автоматах, установленных на улице, и 8% — на автоматах, установленных в залах.
2. Второе летом 2007 года провел Государственный институт развития семьи и молодежи. Он опросил людей по всей Украине в возрасте 14—35 лет. 13% заявили, что иногда прикасаются к кнопкам игрового автомата. 2% сознались, что посещают игорные заведения каждый день.
http://www.zn.ua/img/st_img/2008/718/718-tab-rus-1.gifО росте числа игроков говорит количество проданных патентов на игровые автоматы. По закону, их нужно ежегодно покупать у налоговой администрации на каждый автомат. За последние шесть лет количество проданных патентов возросло вчетверо. На 1 июля 2008г. в Украине на игорный бизнес легально работало 136 тыс. игровых автоматов.
Запрос в Государственную налоговую администрацию о данных об уплате налога на прибыль – это один из индикаторов того, идет легализация или нет. Казино, залы игровых автоматов плюс видеосалоны и концертно-зрелищные мероприятия (налоговики учитывают их платежи вместе) за прошлый год заплатили налога на прибыль меньше, чем пять лет назад. А именно — 2,6 млн. гривен.
По оценке представителей этой индустрии, один автомат в месяц приносит в среднем 1000 долл. дохода. Если умножить эту цифру на 12 месяцев и количество легально установленных автоматов, выходит 1,6 млрд. долл. в год. Без нелегально установленных автоматов. И без казино [1].
Представитель игорного бизнеса на условиях анонимности: «Многие из нас уже сами хотят четких правил и согласны на ограничения, например, минимального размера залов. Но правил не хочет власть. Это ведь большая кормушка. Всем нужно дать взятки. Чем меньше правил, чем размытее они выписаны, тем больше взяток нужно давать. К примеру, есть требование вывешивать лицензию в «удобном месте». А проверяющий говорит: «Это место неудобное!». Вот тебе и 300 долл. Почему они не закрывают тысячи игровых автоматов, работающих нелегально?»
Так как участники рынка не сдают отчетности о своих операциях, а государственного регулирования фактически нет, точные данные о том кто играет в игровом бизнесе привести крайне сложно. Вот оценки, полученные от участников рынка, они делятся на три категории:
- Две самые большие компании — «Ритцио-Энтертейнмент Груп» и «Уникум-Гейминг». У каждой них более 7 тыс. автоматов. Обе принадлежат российским бизнесменам.
- Далее следует группа из примерно двадцати больших компаний, принадлежащих украинским предпринимателям. К примеру, такие как «Одрекс», «Экстрема», «Игросервис». У каждой из них около 5 тыс. автоматов.
- Третья группа — примерно несколько тысяч небольших компаний и частных лиц, владеющих десятками автоматов. Многие из них ведут бизнес нелегально.
Статистика по Украине в сфере игрового бизнеса не радует. Цифры легального оборота средств по стране – не более 30 – 35 % [5].
Руководство Шевченковского района г. Киева решило не дожидаться решения КиевРады о запрете игорного бизнеса и начало борьбу с игровыми автоматами и рулетками самостоятельно. Депутаты Райсовета обязали местную администрацию не выдавать разрешения на открытие казино и салонов игровых автоматов. В КГГА такому решению удивляются и называют его бунтом, а операторы игорного бизнеса и юристы считают его популистским.
Тема борьбы с заселением игорных заведений в столице не нова. Мэр Киева Леонид Черновецкий неоднократно грозился выдворить за пределы города все казино и салоны игровых автоматов. Но формально пока что запрет на их деятельность не утвердили — это должна сделать КиевРада. Тем временем популярный лозунг столичного градоначальника «Нет азартным играм!» подхватили депутаты Шевченковского района, проголосовавшие за приостановку выдачи разрешений на открытие новых казино и салонов игровых автоматов.
Участники рынка считают это популистским шагом. По словам президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса Украины Сергея Третьякова, у районных властей никогда не было реальных рычагов влияния на рынок. «Лицензию на этот вид деятельности выдает Министерство финансов (EUR150 тыс. на 5 лет), а разрешение нужно получить в КГГА (255 грн. на 5 лет). Районная власть никакого отношения к выдаче разрешений не имеет», — говорит Сергей Третьяков. Подтверждает это и старший партнер адвокатской компании «Ильяшев и партнеры» Роман Марченко, по словам которого депутаты попросту превысили свои полномочия. «Даже если бы они имели право выдавать разрешения, то такой шаг является незаконным. Районная администрация обязана выполнять постановления высших органов власти. И любой отказ с легкостью можно оспорить в суде», — добавил Роман Марченко. Руководство Шевченковского района также грозит судебными разбирательствами. Как заявил глава районной администрации Виктор Пилипишин, они будут опротестовывать выдачу разрешений Минфином и КГГА на открытие игорных заведений в Шевченковском районе. «В определенной степени наше решение носит политико-моральный характер. На всех уровнях власти только говорят о борьбе с игорным бизнесом, а мы решили подать реальный пример. Бороться мы сможем при помощи обжалования выдачи разрешений в судах», — В. Пилипишин [12].
Если же районная власть все-таки сможет противодействовать открытию казино и салонов, это, по словам экспертов, заденет многих. По оценкам Сергея Третьякова, в Киеве сейчас работают 64 казино и 35 тыс. игровых автоматов, большая часть из которых расположена в Шевченковском районе: «Он лидирует в открытии новых заведений. Причем многие из уже работающих казино и салонов находятся в тени, а «крышуют» их те же представители местной власти» [12].
Еще одной проблемой игрового бизнеса в Украине является миграция этой деятельности из России, так как этот бизнес у нас проще и дешевле.
Через харьковскую границу ежесуточно проходят 6 – 8 фур, в каждой из которых находятся 60 – 80 игровых автоматов. По оценкам экспертов Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса, за два года украинский игорный рынок увеличился вдвое – сейчас в нашей стране порядка 300 тысяч подержанных автоматов. По приблизительным подсчетам специалистов УАДИБ, годовой оборот теневого игорного бизнеса составляет порядка одного миллиарда долларов!
«Переезд старого игрового оборудования из России в Украину превратило нашу страну в рынок хлама, – рассказывает президент Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Сергей Третьяков. – Россияне бегут в Украину, потому что российский рынок теперь для них невыгоден (два года назад Владимир Путин решил «переселить» казино и игровые залы из столицы и больших городов подальше – в глубинку). У нас намного дешевле и проще получить все документы, и меньше ограничений» [11].
По словам Третьякова, россиянам в нашей стране — сплошные удобства. «Например, у нас действует нулевая ставка ввозной пошлины на игорное оборудование», – отмечает он. Помимо этого, играет на руку и неурегулированное в отношении игрового бизнеса украинское законодательство. «Ни одного закона по игорному бизнесу так и не было принято. Вот вам пример: нужно получать две лицензии на один вид хозяйственной деятельности. Разница в цене — колоссальная. Если покупать лицензию на всю территорию Украины сроком на пять лет, то в Минфине нужно заплатить 150 тысяч евро. Если же работать в каком-то отдельном регионе, скажем, Киеве или где-то в Крыму, – надо выплатить всего 255 гривен на пять лет», – объясняет нюансы Третьяков.
В Верховной Раде неоднократно регистрировались законопроекты, но после рассмотрения все они были отправлены на доработку. Последние четыре законопроекта, зарегистрированные в декабре 2007-го, касались вынесения игорных заведения за территорию населенных пунктов. Народный депутат от БЮТ Валерий Писаренко считает, что идея с выносом игорных заведений за территорию городов имеет право на существование и будет одобрена парламентом. Третьяков такой путь критикует. «Ни одна страна Европы не пошла по этому пути. Главное, согласно европейскому опыту, — жестко регулировать все процедуры игорного бизнеса», – считает он.