Смекни!
smekni.com

Государственное регулирование рынка и цен (стр. 2 из 5)

Различают цены контролируемые и неконтролируемые. Данное деле­ние тесно связано с предыдущим. Установление и применение регулируе­мых цен всегда контролируется соответствующими государственными орга­нами. Что же касается свободных цен, контроль за их применением может осуществляться в отношении специальных субъектов либо в определенных целях. Например, законодательством предусмотрен контроль за формирова­нием и применением свободных цен хозяйствующими субъектами, занима­ющими доминирующее положение на товарном рынке. Установление такими предприятиями монопольно высоких или монопольно низких цен рас­сматривается как монополистическая деятельность, направленная на недо­пущение, ограничение или устранение конкуренции. Свободные рыночные цены контролируются также в целях налогообложения.

2. Цена и вопросы ценообразования – правовые аспекты.

Правовые основы - современного, рыночного государственного регулиро­вания цен были заложены Указом Президента РФ от 3 декабря 1991 г. «О ме­рах по либерализации цен». В настоящее время они определяются следу­ющими актами: Указом Президента РФ от 28 февраля 2004 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и Постановлением Правительства. РФ от 7 марта 2004 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен». В эти акты неод­нократно вносились изменения и дополнения. Данными актами определе­на государственная ценовая политика. Эта политика направлена на дальней­шую либерализацию ценообразования при сохранении государственного регулирования цен в сфере естественных монополий, государственных за­купках и на ряд социально значимых товаров и услуг. Регулируемые госу­дарственные цены применяются всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Ценовая политика субъектов РФ утверждается актами субъектов РФ. На­пример, Постановлением Правительства Москвы от 27 октября 2004 г. № 893 утверждена «Концепция ценовой политики на территории г. Москвы»[3].

Перечни товаров и услуг, цены на которые подлежат государственному регулированию

В целях реализации проводимой политики Правительством Российской Федерации утверждаются перечни товаров (работ, услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат государственному регулированию. В настоя­щее время Правительством РФ утверждено три перечня:

1. Перечень продукции, товаров, услуг, на которые государственное ре­гулирование цен осуществляют Правительство РФ и федеральные органы Исполнительной власти. Сюда включены, например, газ природный, кроме реализуемого населению; продукция ядерно-топливного цикла; продукция оборонного значения; транспортировка нефти и нефтепродуктов по магист­ральным трубопроводам; отдельные услуги почтовой, и электрической связи, перевозки железнодорожным транспортом.

2. Перечень продукции, товаров, услуг, на которые государственное ре­гулирование цен осуществляют в обязательном порядке органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации. Это газ, реализуемый на­селению; оплата населением жилья и коммунальных услуг; ритуальные услуги; торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия ме­дицинского назначения; перевозки пассажиров и багажа всеми видами об­щественного транспорта в городском (включая метрополитен) и пригород­ном сообщении и др.

3. Перечень товаров и услуг, по которым органам исполнительной влас­ти субъектов РФ предоставлено право вводить государственное регулирова­ние тарифов и надбавок. В этот перечень попали, например, перевозки пас­сажиров и багажа на местных авиалиниях; торговые надбавки к ценам на продукты детского питания.

Правовое регулирование цен на отдельные виды товаров и услуг

Государственное регулирование цен на включенные в перечни товары и услуги осуществляется специальными нормативными актами. Например, в отношении цен на электрическую и тепловую энергию действуют Федераль­ный закон от 14 апреля 2004 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», Постановление Правительст­ва РФ от 4 февраля 1997 г. № 121 «Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию» и ряд других актов. Цены на лекарственные средства ре­гулируются Федеральным законом от 22 июня 1998 г. «О лекарственных средствах», Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2004 г. № 347 «О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства», которым утвержден Порядок государственной регистрации отпускных цен производителей и установления оптовых и розничных надбавок к отпуск­ным ценам производителей на лекарственные средства, включенные в пере­чень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Правовые основы ответственности в сфере ценообразования

Вопросы применения санкций и ответственности хозяйствующих субъ­ектов за нарушения в области цен регулируются Указом Президента РФ от 28 февраля 2004 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регу­лирования цен (тарифов)» и «Порядком применения экономических санк­ций за нарушение государственной дисциплины цен», утвержденным пись­мом Госкомцен РФ, Минфина РФ, Госналогслужбы РФ от 1 декабря 2004 г. В субъектах Российской Федерации приняты свои законодательные и под­законные акты. В Москве действует Закон г. Москвы от 26 февраля 1997 г. № 3 «О государственном контроле за соблюдением порядка применения ре­гулируемых цен и тарифов, цен и тарифов субъектов естественной монопо­лии» (далее - Закон), утвержденное Постановлением Правительства Моск­вы от 26 августа 1997 г. «Положение о порядке применения экономических санкций за нарушение порядка применения цен и тарифов и условий, их ог­раничивающих.»

В Законе приведен перечень правонарушений, за которые установлена ответственность в ценовой сфере. К таким правонарушениям, в частности, относятся:

- завышение (занижение) установленных или регулируемых цен (тарифов);

- завышение установленных надбавок (наценок), начисление непредус­мотренных надбавок (наценок), непредставление или представление в уменьшенном размере установленных скидок;

- завышение цен и тарифов на продукцию и услуги, входящие в город­ской, отраслевой и территориальные заказы, оплачиваемые за счет средств городского бюджета и внебюджетных фондов, а также других источников;

- нецелевое использование денежных средств, включая налоговые льго­ты, налоговые кредиты и заемные средства, предоставляемые для обеспече­ния заданного уровня регулируемых цен и тарифов;

- завышение цен и тарифов на продукцию, у которой из-за конструктив­ных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свой­ства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения орга­нов стандартизации);

- включение организациями, цены на продукцию, товары и услуги кото­рых регулируются государством, в себестоимость продукции, товаров и ус­луг отчислений, не предусмотренных действующим законодательством.

Приведенный в законе перечень правонарушений порядка применения цен и тарифов не является исчерпывающим.

К субъектам предпринимательской деятельности, допустившим несоб­людение установленных цен (тарифов), применяются[4]:

1) финансовая санкция в виде взыскания в доход бюджета неоснователь­но полученных или сбереженных за счет другого лица денежных средств. Размер финансовой санкции определяется как разница между фактически примененной субъектом предпринимательской деятельности ценой (тари­фом) и ценой (тарифом), сформированной в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, в пересчете на объем реализо­ванной продукции (товаров, услуг).

2) штраф в размере финансовой санкции, а при повторном нарушении в двойном размере. Повторным признается аналогичное нарушение дисцип­лины цен, совершенное одним и тем же лицом в течение года после приме­нения экономических санкций за первое правонарушение. Хозяйствующие субъекты, выявившие нарушение самостоятельно, в случае невозможности перерасчета вносят в бюджет только финансовую санкцию. В этом случае штраф не взимается.

Для осуществления контроля за установлением и применением регули­руемых цен создаются специальные органы. Например, контроль за ценами на электрическую и тепловую энергию осуществляет Федеральная энергети­ческая комиссия РФ и региональные энергетические комиссии. Органы це­нообразования и контроля цен в субъектах фигурируют под разными назва­ниями. Так, в Москве действует Государственная инспекция цен г. Москвы. Органы контроля цен имеют право беспрепятственно проверять субъектов предпринимательской деятельности в отношении соблюдения ими порядка применения цен и давать в ходе проверки или после нее предписания об ус­транении нарушений. Выявленные нарушения цен оформляются актами, которые подписываются должностными лицами проверяющего органа, дру­гими участниками проверки, а также руководителем и главным бухгалте­ром предприятия. Одновременно с составлением акта на ответственное должностное лицо предприятия, виновное в нарушении дисциплины цен, составляется протокол об административном правонарушении в соответст­вии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст. 146 «Нарушение государственной дисциплины цен» и ст. 224 «Органы государ­ственной инспекции цен»). Эти акты направляются в Государственную ин­спекцию цен для принятия решений. Финансовые санкции и суммы штра­фов взыскиваются в бюджет в бесспорном порядке. На основании решения о применении экономических санкций оформляется инкассовое поручение, которое направляется в банк, обслуживающий организацию. Перечисление сумм, полученных в результате нарушения дисциплины цен, осуществляет­ся в следующем порядке: 50 процентов - в федеральный бюджет РФ; 50 про­центов - в бюджет субъекта Федерации. Ответственность за нарушение го­сударственной дисциплины цен реализуется организацией за счет прибыли, остающейся в ее распоряжении.