Поворот к рыночной экономике неизбежно должен был внести перемены в структуру форм собственности на экономические объекты. Ведь один из основополагающих принципов рыночных отношений заключен в многообразии и равноправии форм собственности. Отсюда следует, что в условиях рынка частная собственность выступает на равных с государственной и не ограничивается домашним имуществом, предметами обихода, а вправе претендовать на охват орудий и предметов труда, зданий, сооружений, даже земли.
Учитывая, что советизация экономики привела к тому, что свыше 90% предприятий и их производственных фондов оказались государственными, а с учетом колхозов и того больше, переход к рыночным отношениям потребовал разгосударствления экономики, приватизации значительной части государственной собственности, прежде всего, средств производства.
Сам термин «приватизация» означает переход от государственной к негосударственным формам собственности и в этом смысле идентичен слову «разгосударствление». Однако, приватизацию следует понимать как более глубокую трансформацию форм и отношений собственности, за которой стоит не только замена государственной формы собственности, но и вытеснение ее частной формой или формами, близкими к частной, такими, например, как узкоколлективная, акционерная, смешанная.
Иначе говоря, приватизация есть переход к частной собственности или максимальное приближение к ней. Поэтому приватизация распространяет свое действие не только на государственные предприятия, но и на муниципальные предприятия, колхозы, жилищный фон, земельные угодия, частично даже на природные богатства.
Такими образом, необходимость приватизации состоит прежде всего в том, что без нее не может быть рыночной, а следовательно эффективной экономики. Так что главной, определяющей целью приватизации следует считать создание эффективно функционирующих частных, акционерных предприятий и неизбежно сопутствующего им слоя частных собственников.
Мыслится, что приватизация способна поглотить и ликвидировать убыточные, низкорентабельные государственные предприятия. Это стало бы ее колоссальным вкладом на пути вывода российской экономики из кризисного состояния и социального содействия коллективами этих предприятий.
В своей первой фазе приватизация распространилась на государственные и муниципальные предприятия и на жилье. Несомненно, что не избежать приватизации земли, без чего невозможно создать эффективное сельскохозяйственное производство рыночного типа. Что же касается приватизации природных богатств в широком смысле слова, полезных ископаемых, интеллектуальных ценностей, то здесь есть о чем задуматься. Представляется, что многое из этого кладезя богатств должно оставаться в общенародной собственности, в ее государственной форме, но с тем условием, чтобы государственная собственность была действительно народной, общественной, а не собственностью государственных органов.
Прежде всего, думается, что не должны приватизироваться объекты общенародного пользования, национального достояния, крупнейшие культурно-исторические ценности, заповедники. Затем идут объекты, преступное использование или разрушение которых криминальными элементами может представить угрозу населению и государству. Далее следуют учреждения, выполняющие общегосударственные функции, которые по своей природе не могут быть частными, негосударственными. Видимо, мы еще не созрели для передачи в частную собственность предприятий энергетики, транспорта, связи, от которых зависит жизнеобеспечение населения.
Конечно, перечисленные признаки носят довольно общий характер и в каждом конкретном случае понадобятся уточнения, внесение определенности. Но на то и есть законодательные, исполнительные правовые органы и службы, существует правительство, президент страны, чтобы решать, что можно и чего нельзя.
В развитых странах наиболее распространенными формами приватизации государственной собственности являются:
1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;
2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;
3) продажа акций работникам предприятия;
4) распространение акций предприятия среди населения;
5) сдача государственных предприятий в аренду и заключение контракта на управление предприятием.
Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется через аукционы и конкурсные торги. Аукцион дает возможность стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. Аукцион позволяет в короткие сроки и с прибылью для государства провести приватизацию. Недостатки аукционной торговли - ограничение числа вероятных собственников, поскольку только действительно богатые лица могут себе позволить участие в аукционе.
Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему заблагорассудится.
Конкурсные торги позволяют преодолеть недостатки аукционной торговли. Конкурсные торги - это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями государства. Однако и конкурсные торги не лишены недостатков - увеличиваются текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижаются доходы (более низкая цена приватизации).
Выкуп акций государственного предприятия менеджерами (“управленческие выкупы”) происходит и за наличные средства управляющих, и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Данная форма приватизации - вид кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. “Управленческие выкупы” активизируют предприимчивость менеджеров, которые, становясь наряду с финансовыми институтами, кредитующими сделки, совладельцами предприятия, заинтересованы в повышении его эффективности, улучшении управления.
Продажа акций работникам предприятий как форма приватизации способствует развитию рабочей акционерной собственности. Превращение рабочих в собственников основано либо на налоговых скидках предприятиям, либо на льготных условиях продажи акций рабочим (Программа ЭСОП - Employee Stock ownership plan в США).
Наиболее распространенная форма приватизации - публичная продажа акций населению - ориентируется на сбережения населения. В приватизации могут участвовать и иностранные инвесторы, однако их доля четко определяется законодательством. Участие их в приватизации желательно для интеграции национальной экономики в мировое хозяйство.
Приватизация не всегда предусматривает продажу государственного имущества. Возможны различные варианты образования смешанных (государственно-частных) предприятий. Так, практикуется аренда, когда физические и юридические лица приобретают часть государственного имущества на определенный срок и за определенную плату.
Используется и такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Последние две формы - временные меры для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходная ступень к полной приватизации.
В 80-е годы ХХ века приватизация достигла значительных масштабов. В Великобритании доля валового внутреннего продукта, производимая государственными предприятиями, упала с 9% в 1979 г. до 3% в 1990 г. В частную собственность передано было 20 из 50 государственных предприятий за 1979-1985 гг. , в результате чего число занятых в государственном секторе сократилось с 2 млн. до 700 тыс. человек, составив в 1990 г. 2, 8% занятых.
Во Франции волна приватизации началась с 1986 г. В отличие от Великобритании приватизация здесь охватила прежде всего конкурентные, высокорентабельные отрасли; имела она четко выраженный фискальный характер. Государство продавало свою собственность по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализации. Французская приватизация привела к росту численности акционеров - собственником акций стал каждый шестой житель страны старше 18 лет.
Приватизация в развитых странах осуществляется в разных формах, используются разные способы продаж, процесс приватизации занимает много лет.
Опыт приватизации в странах Запада показывает, что роль государства в экономике не уменьшается, а государственная собственность сохраняется наряду с другими формами собственности. Государство - субъект одной из форм собственности, гарант прав собственности многообразных субъектов; государство регулирует деятельность всех форм собственности, создает равные условия хозяйствования.
Приватизация - экономическая политика государства, и успех ее определяется четкой правовой основой и гибкостью приватизационных методов.
Для определения наиболее целесообразных путей разгосударствления собственности имеет смысл обратиться и к опыту постсоциалистических стран в Восточной Европе. В бывшей ГДР и Венгрии использован вариант продажи предприятий по их фактической рыночной стоимости. При покупке государственных предприятий допускалось кредитование: покупатель вносил половину суммы сразу, а другую - в рассрочку из 15% годовых. В Чехословакии, Румынии, Польше и частично в Болгарии использована такая форма, как бесплатное и уравнительное распределение среди взрослого населения купонов, чеков (ваучеров) с последующим обменом на акции приватизируемых предприятий. Сильной стороной этого опыта является социальная приемлемость и быстрота распределения чеков. Слабая сторона - государство не тратит средств, но и поступлений в казну нет; реальное положение приватизируемых предприятий не изменяется, они не получают реальных средств для совершенствования производства.
В Югославии использована такая форма приватизации, как превращение государственных предприятий в закрытые акционерные общества. Акции размещались только среди работников предприятий, в том числе и ушедших на пенсию. Средства от выкупа шли на совершенствование, модернизацию самого предприятия. В “Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год” определены цели приватизации: формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики; повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации; создание конкурентной среды; содействие демонополизации экономики; привлечение иностранных инвестиций.