Критерии оценки
На практике часто бывает и так, что распространитель систем «выходит» на пользователя самостоятельно. То есть, в офисе раздается телефонный звонок, и следует предложение приобрести СПС или, хотя бы, согласиться на ее бесплатную демонстрацию прямо в офисе клиента. Если есть 15 минут времени, то стоит согласиться. В этом случае пользователь, ничего не теряя, сможет познакомиться с возможностями одной из существующих систем. Естественно, что его будут уговаривать приобрести систему.
Однако, как и при всякой покупке, лучше отнестись к словам реализатора с долей осторожности. Понятно, что он заинтересован продать систему и будет утверждать, что предлагает базу ведущего разработчика, наиболее удачную и удобную из всех существующих. Возможно, будут показывать сравнения систем различных производителей. Но если сравнительные материалы составлены в некорректном стиле, то вряд ли стоит принимать их во внимание и продолжить разговор. Такие материалы свидетельствуют только о том, что у их авторов, кроме недобросовестное рекламы, нет реальных аргументов в свою пользу.
Также можно услышать множество доводов в пользу предлагаемой системы. Но важно представить, какие качества СПС являются основными. К таким относятся следующие:
1. Информация: ее полнота и достоверность
2. Качество юридической обработки правовой информации
3. Периодичность, с которой новые документы поступают в систему (не путать с периодичностью обновления информации у пользователя)
4. Удобство в работе
Рассмотрим эти качества более подробно.
Качество информации
Все документы, необходимые для нормальной работы любого предприятия, можно условно разделить на три основные группы. В первую группу входят Законы, Указы, документы Президента, Правительства и регистрируемые в Минюсте акты министерств и ведомств. Эти документы доступны, при большом усердии их можно найти в открытой печати. Практически все системы предоставляют пользователю полный набор этих нормативных актов.
Второй крупный пласт составляют документы, которые имеют ведомственный характер и не регистрируются в Минюсте. Хотя такие документы не являются нормативными, но они весьма важны для работы многих фирм. Всем известно, какое значение имеют приказы ГТК, письма Минфина или инструкции ГНС. Эти документы позволяют понять правоприменительную практику ведомств, показывают, как государственные органы будут применять тот или иной нормативный акт.
В третью группу входят документы региональных и местных органов власти. Далеко не во всех регионах России публикация таких документов налажена четко. А они тоже имеют большое значение - ведь зачастую они регламентируют порядок уплаты местных налогов, сборов и пошлин, вопросы собственности и приватизации на территории субъекта Федерации и т.д.
Крайне важно, чтобы разработчик систем мог предоставить документы всех этих трех групп. Но как оценить полноту системы? Понятно, что для разных фирм преимущественное значение имеют документы разных ведомств. Тем не менее для конкретной отрасли «профилирующими» являются те органы, которые своими актами регламентируют ее деятельность. Кроме того для работы любого предприятия безусловно важны документы ГНС.
Специалист, который работает с нормативными документами на практике, представляет объем документов наиболее важных для него ведомств. Следует попросить демонстратора установить демо-версию наиболее полной системы и посмотрите, сколько в ней документов Госналогслужбы и интересных для конкретного предприятия ведомств. Если их количество сходится с оценками работающих там специалистов или превышает их, то систему можно считать полной.
Вообще, обеспечить наполнение справочных систем такими документами весьма непросто. Это может сделать только фирма, которая имеет прочные связи с ведомствами, принимающими нормативные документы, и которая наладила механизм сбора, отслеживания и поиска информации.
Полноту и достоверность нормативной информации в системах могут гарантировать только прямые договоры об информационном обмене с теми., кто принимает нормативные документы - органами власти и управления. Чтобы удостовериться в источниках той информации, которая в дальнейшем будет добавляться в компьютер, можно попросить предоставить копии договоров. Чем их больше , тем, соответственно, выше вероятность того, что вовремя будет получена вся необходимая информация.
Говоря о полноте систем, нельзя не отметить, что некоторые системы строятся по принципу «универсализма», а другие - по тематическому принципу. В универсальные базы входят документы по всем отраслям законодательства, в тематические - по определенной тематике(например банковскому, таможенному, экологическому праву и т.д.). Соответственно, «тематические» базы рассчитаны на строго определенные категории пользователей - юристов банков, страховых организаций, адвокатов и т.д. Стоит признать, что тематическое деление баз данных - это удачный маркетинговый ход фирм-производителей. Понятно, что четкое разделение документов по тематикам произвести невозможно, как невозможно и «вычислить», какие документы нужны конкретному специалисту, а какие - нет. Поэтому обычно пользователь ставит себе одну такую базу, потом выясняется, что каких-то документов ему недостает, и он вынужден «докупать» другие базы до полного комплекта. Хотя при повторной покупке практически все распространители предоставляют скидки, но документы в таких «тематических» базах, как правило, дублируются. То есть, разные базы включают одни и те же документы. Иногда объем такого пересечения составляет до 30%. В итоге пользователь вынужден несколько раз платить за одну и ту же информацию.
Достоверность информации в системе также зависит от того, какими источниками пользуются разработчики для подготовки электронных копий. В ряде систем приводится ссылка на таинственные «неофициальные источники», из которых, бывает получено до 10% документов. Но что такое «неофициальный источник» для ведомственного или нормативного документа?! Ни в коем случае не стоит полагаться на случайные публикации или сообщения. Очень важно, чтобы документы вводились в систему только тогда, когда имеется оригинал или официальная публикация. Проверить этот принцип довольно сложно, но можно. Например можно попросить предоставить бумажную копию оригинала какого-либо документа. Если такая копия окажется на руках, значит указанный принцип соблюдается. В противном случае в надежности информации возникают очень большие сомнения.
Юридическая обработка правовой информации.
Обработка правовой информации - это специальная технология подготовки справок, комментариев к документу, расставление ссылок между документами, классификация актов и т.д. и т.п.
Однако самое важное, на что стоит обратить внимание, - это составление новых редакций документов и принципы юридической обработки. Нужно обязательно убедиться, что в системе все документы даны в последней действующей редакции, а еще лучше - чтобы была предоставлена полная ретроспектива всех редакций. Во многих случаях важно не только знать, как действует документ в настоящее время, но и соотнести свои действия в прошлом с действовавшим тогда законодательством. Говоря о принципах юридической обработки, можно выделить два основных подхода. Одни разработчики снабжают документы ссылками, разъясняющими, какие документы их статьи или разделы отменены либо изменены и дающими указание на юридически взаимосвязанные акты. Другие - дают развернутые аналитические комментарии к документам о порядке применения тех или иных норм законодательства. Такие комментарии отражают частную точку зрения юристов фирм-разработчиков, поэтому первый подход кажется мне более корректным. Очень важно, чтобы справки и комментарии готовились строго на основе положений и норм, изложенных в нормативных документах.
Заключение
Таким образом, современному специалисту - юристу, бухгалтеру, руководителю - без Справочно-Правовой Системы не обойтись. Системы предоставляют пользователю наиболее полный, простой и надежный свод всех нормативно правовых актов, консультаций специалистов по всем вопросам современной жизни.
Создание единого правового пространства - важнейший элемент становления государства. Указом Президента РФ от 28.06.93 N 966, утвердившим "Концепцию правовой информатизации России", главной целью правовой информатизации России провозглашено построение общенациональной правовой информационной системы. В указе подчеркивается, что одним из необходимых условий развития правового государства является формирование единого информационно - правового пространства, обеспечивающего правовую информированность государственных и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц. В современных условиях единое информационно - правовое пространство абсолютно необходимо для обеспечения согласованности, непротиворечивости, законченности издаваемых в стране правовых актов.
Цель каждого гражданина России - построить правовое преуспевающее государство и без системы, способной упорядочить деятельность законотворческих органов нам не обойтись.
Список источников и используемой литературы
1. Зюляев А.В., Дубовицкий И.Е. «Учимся продавать» - внутреннее издание для служебного пользования работниками подразделений Общероссийской сети распространения правовой информации КонсультантПлюс
2. Коротич П.О. «Как выбрать справочную правовую систему?» (из системы КонсультантПлюс:ВнутренняяКорреспонденция)
3. «Как найти документ за 1 минуту» - специализированное издание для пользователей систем КонсультантПлюс
4. Каталог Справочно-Правовых Систем КонсультантПлюс