Анализ темпов обмена чеков на акции показывает, что даже стопроцентная обеспеченность выданных чеков не гарантирует в ближайшее время их полного использования, так как наблюдается устойчивая тенденция снижения по годам количества списанных со специальных счетов граждан чеков в обмен на акции по лимитам ОАО СБ "Беларусбанк": 1999 г. — 5,4 млн. чеков; 2000 г. — 1,5; 2001 г. — 0,9 млн. чеков. При подобных темпах для реализации всех чеков "Имущество" по целевому назначению потребуется не один десяток лет [1, 4].
Между тем закон "Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь" предусматривает, что по истечении сроков обращения ИПЧ неиспользованные чеки погашаются с выплатой по ним компенсации. По данным Министерства экономики, из 427,6 млн. ИПЧ "Имущество", полученных гражданами Беларуси, на руках у них осталось на начало 2004 г. около 200 млн. неиспользованных чеков.
Из роста стоимости ИПЧ и с учетом средств на оплату услуг АСБ "Беларусбанк" затраты на компенсацию в целом могут составить 804 млрд. р. Общая сумма компенсации должна была составить порядка 12 % от суммы расходов республиканского бюджета на 2003 г. и превысить на 5 млрд. р. величину расходов, предусмотренных республиканским бюджетом по таким приоритетным направлениям бюджетно-финансовой политики на 2003 г., как здравоохранение и образование вместе взятые [2, 2]. Все это побудило Министерство экономики Республики Беларусь выйти с предложением продлить срок обращения чеков еще на 3 года.
Кроме того, нужно учитывать, что невысокие темпы приватизации, отсутствие в силу этого реальной возможности использования ИПЧ "Имущество" для приобретения акций и другого имущества, низкий жизненный уровень обусловили тот факт, что рыночная цена такого чека держится намного ниже номинала на протяжении всего периода чековой приватизации в Беларуси.
Особенностью государственной политики приватизации в Республике Беларусь является значительное участие государства в собственности приватизированных предприятий. В 2000 г. государство владело контрольным пакетом акций (51 % и выше) в большинстве (55,7 %) акционированных предприятий, т.е. самый крупный собственник акционированных субъектов хозяйствования у нас — государство, всего лишь на 22 % предприятий принадлежащий ему пакет акций не является блокирующим. Причем это без учета введения "золотой акции" [2, 2]. Отметим, что в других постсоциалистических странах большая часть акций оказалась в руках работников предприятий, прежде всего руководителей.
Самым значимым достижением реализации политики приватизации в республике является становление и расширение негосударственного сектора экономики, предприятиями которого в настоящее время выпускается до 60 % объема промышленной продукции.
По данным статистики в 2002 г. в сфере материального производства в коммерческих организациях негосударственного сектора экономики республики насчитывались 1 млн. 160 тыс. чел., что составляет 50,1 % от численности работающих в данной сфере экономики, в том числе: в промышленности — 47,7 %; в сельском хозяйстве с учетом занятых в колхозах — 66,8; в строительстве — 56,4; в торговле и общественном питании — 67,2 % от численности работающих в названных отраслях экономики (http://www.mfa.gov.by).
В целом по народному хозяйству доля занятых на предприятиях частной формы собственности составила в 2002 г. 36,2 % или 1 млн. 250 тыс. чел., в том числе в акционерных обществах с долей государства — более 500 тыс. чел. (http://www.mfa.gov.by).
Приватизация в Республике Беларусь приобрела необратимый характер. В настоящее время уже нет смысла спорить о се целесообразности. Вместе с тем, несмотря на то что приватизация в республике идет уже более десяти лет, с сожалением приходится констатировать, что нам пока не удалось добиться коренного улучшения финансового состояния реформированных предприятий, повышения эффективности производства, снижения затрат в реальном секторе экономики.
Сделанного явно недостаточно для всестороннего развития рыночных отношений. Рыночная среда появляется при условии, если в предпринимательской деятельности занято лишь 30 — 40 % государственных предприятий, а остальные, работающие на условиях рынка, образуют конкурентную среду. Государственные предприятия смогут эффективно работать по законам рынка только тогда, когда они будут погружены в него. Такая среда в нашей стране создается, но очень медленно.
В заключение можно отметить, что некоторые задачи, поставленные государственной политикой приватизации в республике, не были выполнены:
главное, — не сформирован достаточный для рыночной экономики широкий слой эффективных частных собственников, в частности в малом и среднем бизнесе;
институциональная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий;
привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий;
в ряде отраслей, в частности в сельском хозяйстве, темны приватизации оказались крайне незначительными;
не удалось сохранить конкурентное положение белорусских предприятий на отечественном и мировом рынках.
Для устранения перечисленных негативных тенденций необходимо изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом.
Целью государственной политики в области приватизации должно стать кардинальное повышение эффективности функционирования "отечественных предприятий и народно-хозяйственного комплекса в целом.
Для достижения указанной цели необходимо, по нашему мнению, решить следующие задачи:
• создать благоприятную экономическую среду для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе экономики;
• оптимизировать структуру собственности, включая структуру участия государственных и местных органов власти в хозяйственных товариществах и обществах, уменьшить расходы бюджетов всех уровней на управление государственным и муниципальным имуществом;
• привлечь инвестиции в реальный сектор экономики;
• обеспечить контроль за выполнением обязательств собственниками приватизируемого имущества;
• существенно повысить качество менеджмента и эффективность управления, усилив при этом ответственность собственников на приватизированных предприятиях и заинтересовав руководство и персонал предприятий в результатах их 11 производственной деятельности;
• сформировать более эффективную структуру горизонтальных и вертикальных связей в реальном секторе белорусской экономики;
• восстановить активное функционирование фондового рынка;
• рационально пополнить доходную часть бюджета;
• усилить социальную направленность процесса приватизации государственного и муниципального имущества.
Кроме того, с целью совершенствования и ускорения процесса приватизации необходимо, на наш взгляд, внести следующие изменения в действующее законодательство:
• установить приоритет закона о приватизации перед другими актами, регулирующими отношения по приватизации;
• дать четкое определение критерия приватизированного предприятия. Определить ориентировочные сроки окончания приватизации в различных отраслях народного хозяйства;
• упростить процедуру приватизации, сократив число комиссий и приняв во внимание, что согласование приватизации имущества, находящегося в республиканской собственности, с местными исполкомами не соответствует законодательству о собственности. Необходимо до минимума ограничить роль государственных органов отраслевого управления при принятии решений о приватизации, поскольку они объективно не заинтересованы в приватизации подчиненных им объектов. В связи с этим пересмотреть функции Министерства экономики, за которым закрепить право принимать окончательные решения о приватизации, независимо от позиции отраслевых ведомств;
• для повышения заинтересованности руководителей предприятий в приватизации разрешить им приобретать (в зависимости от размера предприятия и характера отрасли) до 10—15 % акций, а руководящим работникам государственных объединений (концерны, ассоциации) — в пределах 1—2 % акций приватизируемых предприятий отрасли, что, несомненно, будет стимулировать процесс приватизации.
Литература
1.Чеки "Имущество": останется ли шанс? // Нац. экон. газ. 2007. 15 аир.
2.Вешторт В. Чековая приватизация продолжается // Нац. экон. газ. 2007. 14 нояб.