Ограничивая самостоятельность предприятий, министерства и ведомства издавали множество подзаконных нормативных актов. К концу 70-х гг. в управлении народным хозяйством накопилось до 200000 приказов, ведомственных инструкций, сковывавших самостоятельность предприятий. [4, с.481]
Опыт реформы 1965г. показал — если она ограничивается только организационно-технологической сферой экономики, не затрагивает политических структур общества, отношений собственности, сохраняет монополию государственной собственности — такая реформа легко выхолащивается мощным аппаратом командно-административной системы.
Официально линия на продолжение реформы сохранялась, но фактически в управлении экономикой проявлялась двойственность принятия решений. Заявляя о развитии хозрасчета и самостоятельности, предприятиям выдавались все более детальные задания, регламентировались все доходы и расходы. Усложнялась организационная структура производства. Образовывались Всесоюзные производственные объединения (ВПО), подчинявшиеся министерствам, что зачастую создавало удобства только вышестоящим органам – у них уменьшалось число контролируемых объектов.
В 70-е гг. стали нарастать негативные явления: снижалась фондоотдача, медленно осваивались новые производственные мощности, усиливался расточительный характер экономической деятельности, экстенсивные факторы по-прежнему определяли развитие экономики страны. В начале 80-х годов производительность труда снизилась на 8%. Экономика была построена таким образом, что повышать ее было невыгодно для предприятия, так как это влекло за собой повышение плановых заданий.
Таким образом, у предприятий в условиях плановой экономики нет самостоятельности, и все его действия увязаны с выполнением плана, спущенного сверху. Главная задача – не отклоняться от нормативов, делать то, что положено и представлять отчет по выполнению плана и имеющихся в наличии ресурсах. Последнее представлялось для дальнейшего рационального планирования и максимальной отдачи. Опыт 60-80-х гг. показал, что в условиях государственно-бюрократического социализма с присущими ему механизмами управления экономикой нельзя было решить проблемы, которые встали перед страной во второй половине ХХ века. Командно-административная система управления оказалась неспособной решить проблемы интенсификации, повышения эффективности народного хозяйства. Возлагавшая надежды на эту систему политика имела мало шансов на успех, втягивала страну в кризисную ситуацию, для выхода из которой нужны были принципиально новые решения, в частности, повысить уровень самостоятельности предприятий и заинтересовать в результатах своего труда.
К началу 2008 г. у государства не мене 40-45% акций российских компаний. По оценкам экспертов, в ходе исполнения антикризисной программы эта доля может возрасти еще на 9-10%. А это уже может серьезно изменить структуру экономики России. [11, с.2-10]
Однако главной проблемой остается нестабильность отношений частной собственности. Это прямое следствие конфликта интересов, когда государство одновременно выступает и как законодатель, и как регулятор, и как крупный рыночный оператор (госкорпорации и госбанки). В условиях кризиса по мере роста запросов на оказание финансовой помощи усиливается риск подмены рыночной состязательности частной и государственной форм собственности своего рода «вертикализацией» их отношений: госсобственность становится «равнее» и выше по значимости.
В своем большинстве ученые согласны с утверждением о невозможности возвращения к командно-административным методам регулирования.
| Отрасль промышленности | Относительная производительность труда | Относительная фондоотдача | ||
| государственного сектора | негосударственного сектора | государственного сектора | негосударственного сектора | |
| Вся промышленность | 67,8 | 105,6 | 84,9 | 102 |
| Электроэнергетика | 89,4 | 101,2 | 131 | 97,6 |
| Черная металлургия | 45,6 | 103,3 | 66,7 | 101,4 |
| Цветная металлургия | 93,4 | 101,3 | 57,4 | 115,9 |
| Производство строительных материалов | 72,9 | 101,7 | 66,2 | 102,4 |
| Стекольная и фарфорофаянсовая | 38,6 | 102,8 | 23 | 106,2 |
| Легкая | 79 | 101,4 | 87,5 | 100,7 |
| Пищевая | 71 | 103 | 53,2 | 106,6 |
| Медицинская | 86,3 | 103,1 | 67,8 | 109,8 |
Таблица №3 - Относительные показатели эффективности государственного и негосударственного секторов России в промышленности
Источник: по данным Росстата за 2005 год.
Как видно из таблицы, увеличение доли государственного сектора будет оправдано только в электроэнергетике, а в других отраслях может привести к прогрессирующей потере эффективности. Это еще раз подтверждает неизбежность процесса разгосударствления, начавшегося в конце 80-х начале 90-х, и переходу на рыночные методы регулирования.
2. Реформа предприятий в конце 80-х годов
В начале 80-х годов падение темпов производства стало критическим: в промышленности – с 8,4% в 60-х годах до 3,5% в 80-х годах; в сельском хозяйстве – с 4,3% в 60-х годах до 1,4% в 80-х. Причем большую роль в обеспечении населения продуктами играли подсобные хозяйства. Занимая 1% обрабатываемых земель, они давали более 60% картофеля, около 30% овощей и мяса, 34% яиц.[6, с.221]
Падение темпов экономического развития до уровня простого воспроизводства, низкая эффективность использования всех факторов производства (рабочей силы, материальных ресурсов, основных фондов) вынудили руководство страны пересмотреть существующую экономическую политику.
Более существенные преобразования в экономике были связаны с разработкой концепции совершенствования хозяйственного механизма на базе расширения самостоятельности предприятий, развития частной инициативы и негосударственных форм собственности, демократизации экономики и гласности.
Генеральным секретарем ЦК КПСС 8 марта 1985 г. был избран М.С. Горбачев. В апреле 1985 г. на пленуме ЦК он провозгласил курс на ускорение социально-экономического развития страны. Новая модернизация народного хозяйства требовала колоссальных средств. В одну лишь реконструкцию и техническое перевооружение производства, без учета расходов на реформу системы управления, подготовку кадров и т.д. планировалось вложить 200 млрд. руб.
Другим компонентом «курса на ускорение» явилась политика активизации «человеческого фактора» на основе внедрения нового стиля руководства (дебюрократизация), борьбы с пьянством и алкоголизмом. Наряду с этим началась реорганизация отдельных звеньев системы управления народным хозяйством, сводившаяся к ликвидации одних и созданию других ведомств, что сопровождалось широкой кампанией по обновлению и омоложению кадров. Вместе с тем появились и новые противоречивые элементы, не укладывавшиеся в традиционную схему. Так, например, в 1986 г. по инициативе партии была развернута популистская кампания по борьбе с «нетрудовыми доходами», призванная объяснить гражданам СССР причины дестабилизации рынка потребительских товаров, а также втиснуть хозяйственную инициативу в жесткие рамки социалистической законности. Однако в том же 1986 г. был принят Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», который с многочисленными оговорками легализовал частное предпринимательство.
Неудивительно, что положительный эффект от осуществления мероприятий «ускорения» носил исключительно краткосрочный характер. В 1985—1986 гг. темпы роста производительности труда в промышленности и строительстве превысили среднегодовые показатели ХI пятилетки в 1,3 раза, на железнодорожном транспорте — в 3 раза, росли инвестиции в социальную сферу. Однако антиалкогольная кампания нанесла сильный удар по государственному бюджету, способствовала дальнейшей дестабилизации потребительского рынка. (Только за 1986г. – первый год антиалкогольной кампании госбюджет недосчитался 9 млрд. руб.)
К середине 80-х годов все проблемы существовавшей в СССР плановой экономики обострились. Дефицит потребительских товаров, в том числе продовольственных, усилился. Этому способствовало и резкое падение цен на нефть (с $30,35 за баррель в октябре 1985 г. до $10,43 в марте 1986 г.). Резкое уменьшение выручки от экспорта нефти привело к нехватке иностранной валюты для импорта, в том числе потребительских товаров. Усиливалось отставание СССР в развитии наукоёмких отраслей экономики.
Логика преобразований, сопротивление со стороны части номенклатуры, наряду со стремлением горбачевского руководства расширить общественную опору реформ, сделали приоритетными социально-политические задачи. В январе 1987 г. на пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на развитие «гласности» и демократизацию советского общества. Эта политика ослабила влияние консервативной части номенклатуры на ход реформ, расширила социальную базу перестройки.
Июньский 1987 г. пленум ЦК КПСС принял решение о проведении экономической реформы. В целом ее идеология уходила корнями в косыгинскую реформу 1965 г., но носила более радикальный характер. Главной целью преобразований провозглашался переход от административно-командных методов хозяйственного руководства к режиму регулируемого рынка с социальной ориентацией. Достижение поставленной цели предполагало решение ряда задач: