В соответствии с методологией формирования ненефтегазового бюджета к основным нефтегазовым доходам Минфин предлагает относить:
• налог на прибыль организаций, зачисляемый в федеральный бюджет в части доходов от реализации нефтегазовой продукции;
• акцизы на бензин, дизельное топливо, моторные масла, производимые на территории России;
• налог на добычу природных ископаемых, поступающий в федеральный бюджет от добычи нефти, газа и газового конденсата;
• вывозные таможенные пошлины на сырую нефть, природный газ и товары нефтепереработки.
Принимая во внимание текущий уровень расходов федерального бюджета, учет в его доходной части только поступлений, не связанных с нефтяной и газовой отраслями, может привести к образованию заметного бюджетного дефицита. При этом ненефтегазовый дефицит бюджета не обязательно покрывается нефтегазовыми доходами. Его также можно будет финансировать за счет заимствований, поступлений от приватизации, продажи госзапасов и других источников. Часть ненефтегазового дефицита, которая покрывается нефтегазовыми доходами, можно определить как нефтегазовый трансферт в бюджет.
17 августа 2007 г. правительство одобрило перспективный финансовый план на период 2008-2009 гг. Согласно плану, ненефтегазовый дефицит бюджета может составить 5.4% ВВП в 2008 г., 5.3% - в 2009 г. и 4.2% - в 2009 г. С учетом предлагаемого Минфином уровня нефтегазового трансферта можно спрогнозировать объемы заимствований с целью финансирования дефицита. Уже в 2009 г. потребность в дополнительном финансировании может заметно увеличиться. Очевидно, что главным источником привлечения дополнительных финансовых ресурсов является внутренний рынок облигаций, поэтому объемы выпуска ОФЗ в ближайшие годы могут резко возрасти.
С точки зрения экспертов, сложившаяся в настоящий момент инфраструктура рынка внутренних государственных заимствований практически исключает возможность оперативного наращивания рублевого госдолга без риска роста доходностей. Наиболее легкий путь - увеличение объемов выпуска гособлигаций за счет предоставления премий на аукционах - также представляется опасным. Возникает риск оттока средств с падающего рынка и, как следствие, потеря интереса инвесторов к данному сектору. Последующее восстановление рынка госзаимстсований (т. е. Восстановление доверия инвесторов к нему) может происходить очень медленно, что на долгое время лишит государство эффективного инструмента заемной политики.
С точки зрения экспертов, для безболезненного увеличения емкости рынка необходимы качественные изменения ОФЗ как продукта, что не представляется сверхзадачей, учитывая текущие рыночные и экономические реалии. Указанные изменения должны быть направлены на повышение ликвидности гособлигаций, введение института первичных дилеров, развитие рынка производных инструментов и расширение круга потенциальных инвесторов в государственные облигации. Рассмотрим основные направления возможного развития рынка гособлигаций.
В последние несколько лет была проделана эффективная работа по существенному повышению ликвидности рынка госзаимствований. Переход к новой аукционной политике, предусматривающей размещение ОФЗ в заранее установленные даты; концентрация ликвидности в крупных эталонных выпусках (3, 5, 10, 15, 30 лет); отмена норматива резервирования для иностранных инвесторов с либерализацией счета капитальных операций - все эти шаги позволили заметно расширить базу инвесторов в гособлигации. Важным фактором, стабилизирующим доходности ОФЗ в периоды высоких ставок денежного рынка, является возможность безусловного рефинансирования гособлигаций через инструмент однодневного прямого РЕПО Банка России.
Однако существенный потенциал для дальнейшего развития рынка ОФЗ сохраняется и, учитывая важнейшую роль государственных заимствований как инструмента денежно-кредитной политики, его реализация в кратчайшие сроки по-прежнему должна быть приоритетом. Как известно, одной из ключевых задач, стоящих перед монетарными властями, является сдерживание темпов роста цен, т. е. борьба с инфляцией, которая фактически является налогом на бедность и зачастую сводит на нет многие социальные инициативы правительства. Предлагаемые в настоящее время органами исполнительной власти антиинфляционные меры в основном направлены на сглаживание последствий стремительно растущей денежной массы. В этих условиях без наличия в арсенале монетарных властей высоколиквидных инструментов, с помощью которых можно осуществлять эффективное регулирование избыточной денежной массы, реализовать указанные меры невозможно.
Одним из главных препятствий на пути резкого повышения ликвидности государственных долговых обязательств является высокий уровень комиссий, взимаемых ММВБ при осуществлении операций купли-продажи облигаций. Так, по сделкам с ОФЗ со сроком погашения (даты обратного выкупа) более 200 дней комиссия составляет 0.02% от суммы каждой сделки без учета НКД. Во что обходится покупателю ОФЗ такая, на первый взгляд, незначительная комиссия? Допустим, что крупный инвестор приобретает ОФЗ 25060 (годовой купон 5.8%) по номинальной стоимости (100.0%) в объеме 10 млн руб. В этом случае комиссия ММВБ составит 2000 руб. Таким образом, для приобретения указанной ценной бумаги инвестор фактически должен заплатить на 2000 руб. больше, т. е. котировка на покупку (offer price) для него уже составит 100.02%. Если же инвестор решит реализовать указанный выпуск по номиналу, он вновь заплатит комиссию в 2000 руб., т. е. фактически реализует выпуск по цене 99.98% (bid price), потеряв на операции 4000 руб. Являясь держателем этого выпуска облигаций, инвестор получает купонный доход, составляющий за один день 1589 руб. (10 млн руб./365 дней * 5.8%). Чтобы вышеописанная процедура купли-продажи облигации не была для инвестора убыточной, он не должен продавать выпуск, как минимум, в течение трех дней. Таким образом, минимальный экономически обоснованный спрэд между котировками на покупку и продажу при наличии комиссии ММВБ в 0.02% составляет 99.98- 100.02. При этом в каждой сделке на рынке присутствует и спекулятивная составляющая (цель любого инвестора - получить прибыль от инвестиций), т. е. реальный минимальный спрэд будет составлять уже 99.96-100.04.
Теперь допустим, что какой-либо другой инвестор, располагающий временно свободными денежными средствами, решает размещать свои средства в ОФЗ или выдать короткий кредит на денежном рынке под 3.0%. С первого взгляда покупка ОФЗ (доходность - 6.09%) выглядит более предпочтительной инвестицией. Себестоимость этой операции для инвестора, скорее всего, составит около 12 б. п., и чтобы заработать больше, чем на денежном рынке, инвестору придется находиться в позиции почти две недели. За этот период ставки денежного рынка могут вырасти, а котировки ОФЗ снизиться. Проанализировав все сопутствующие риски, инвестор скорее предпочтет разместить свободные средства на денежном рынке. Таким образом, средства, вращающиеся на денежном рынке, фактически вытесняются с рынка гособлигаций. Инвесторы не заинтересованы в частом совершении сделок с государственными облигациями, что существенно ограничивает ликвидность таких инструментов.
По итогам 2008 г. наиболее ликвидными рублевыми облигациями (с учетом взимаемой ММВБ комиссии в секции госбумаг) стали корпоративные облигации РЖД, Газпрома, ФСК ЕЭС. Средний объем эмиссии этих инструментов составляет около 5 млрд руб. (средний объем выпуска ОФЗ - около 30 млрд руб.). При этом совокупная комиссия ММВБ при покупке-продаже корпоративных и субфедеральных облигаций составляет 0.013% от объема сделки, но не более 1000 руб. Получив возможность покупки и продажи ОФЗ с низкими издержками, у инвесторов появится стимул для размещения свободных денежных средств в высоконадежный актив, по которому можно получить доход. Фактически простое снижение комиссии ММВБ (в числе основных акционеров которой присутствует Банк России) позволяет существенным образом повысить эффективность стерилизации избыточной денежной массы, способствуя решению важной государственной задачи по борьбе с инфляцией. Таким образом, решение об уравнивании комиссий при торговле корпоративными и государственными облигациями представляется крайне необходимым.
В заключение необходимо отметить, что низкий уровень комиссий при осуществлении операций с базовыми активами - повсеместная международная практика. Как правило, совокупная стоимость входа и выхода на рынке гособлигаций не превышает одного тика изменения цены выпуска. Такой подход позволяет дилерам выставлять котировки с минимально возможными спрэдами. Для рынка рублевых облигаций один тик составляет 0.01%.
Потенциал спроса на ОФЗ. В 2008 г. на 33 аукционах Минфин разместил ОФЗ общим номинальным объемом 186 млрд руб. При этом совокупный предъявленный спрос в ходе размещений составил 466 млрд руб., превысив объем предложения в 2.5 раза. Кроме того, в прошлом году Банк России сумел разместить из своего портфеля ОФЗ в объеме около 30 млрд руб. После отмены нормативов резервирования по ОФЗ для иностранных инвесторов доля их присутствия в этом сегменте рынка существенно возросла. Отметим, что самый заметный всплеск активности на аукционах ОФЗ пришелся на октябрь. Поскольку в этот период на российском денежном рынке уже началось обострение ситуации с ликвидностью, можно предположить, что повышенный спрос на ОФЗ стал проявлением классического эффекта «бегства в качество»: инвесторы продавали корпоративные облигации второго и третьего эшелонов, переходя в гарантированно рефинансируемые гособлигации.