Значимость инвестиций в основной капитал для российской экономики подтверждается данными, характеризующими рост производства в 2000-2002 гг. и свидетельствующими о важнейшей роли двух факторов: роста инвестиций и увеличения использования производственных мощностей. Вклад инвестиций был существенным: каждый процент роста инвестиций в основной капитал обеспечивал в 2000-2002 гг. примерно 0,32% ВВП, а в целом за три года увеличение инвестиций на 31% обеспечило прирост ВВП на 9,1%, то есть почти половину общего прироста ВВП. Вместе с тем, динамика капитальных вложений в российскую экономику остается нестабильной. В частности, 2002 г. характеризуется резким замедлением роста инвестиционной активности. Впервые за период после финансового кризиса 1998 г. темп прироста инвестиций в основной капитал упал ниже темпов прироста ВВП (соответственно, 2,6% и 4,3%). Действительно, годовой темп роста существенно сократился до 102,6%, тогда как в 2000 г. и 2001 г. приращение составляло 17,4% и 10% соответственно. Произошли некоторые изменения и в отраслевой структуре инвестиций в основной капитал. Наибольший удельный вес, как и в 2001 г., пришелся на ТЭК (более чем наполовину за счет собственных средств предприятий нефтедобывающей промышленности). Однако их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал несколько снизилась до 20,6% (в 2001 г. - 22,1%). Но перераспределение средств, как видно, происходит между ограниченным числом отраслей. Прежде всего, это капиталоемкие отрасли добывающей промышленности. Обрабатывающие же отрасли и сектор услуг не имеют достаточного объема инвестиций для обновления основных производственных фондов и внедрения новых технологий. К сожалению, данное обстоятельство подтверждает то, что пока так и не удалось решить проблему межотраслевого перелива капитала.
Особенностью инвестирования в 2002 г. была отмена так называемой инвестиционной льготы, которая позволяла снижать налог на прибыль на сумму затрат на капитальные вложения, но не более 50% от его расчетной величины. Пока данные об инвестициях в основной капитал за 2002 г. не позволяют говорить однозначно о влиянии отмены инвестиционной льготы на динамику капитальных вложений применительно к разным отраслям и сферам экономики. В частности, в ряде отраслей перерабатывающей промышленности капитальные вложения существенно возросли: в химии и нефтехимии на 7,5%, в машиностроении - на 8,6%, в пищевой промышленности - на 20,9%, в промышленности строительных материалов - на 10,3%, в связи - на 35,8%, в сельском хозяйстве - на 16,9%, в жилищно-коммунальном хозяйстве - на 17,9%. Вместе с тем, отмена данной льготы могла повлиять на принятие решений по инвестициям в новые проекты в отраслях, начавших осуществление крупных инвестиционных проектов в период действия льготы.
Стимулирующее воздействие на инвестиционную деятельность, между тем, может оказать получение налогоплательщиками "инвестиционной премии" в виде отнесения на расходы сразу после ввода (приобретения) и принятия к учету 25% стоимости введенных в действие (приобретенных) основных средств со сроком полезного действия свыше 5 лет. Это позволило бы снизить размеры уплачиваемого налога на прибыль для предпринимателей на величину затрат по созданию основных средств длительного срока действия.
В настоящее время одним из направлений стимулирования инвестиций является отработка порядка возмещения налога на добавленную стоимость по затратам на капитальные вложения. В качестве приоритетной меры при проведении налогоплательщиками капитальных вложений предлагается принимать к зачету уплаченный налог на добавленную стоимость через 12 месяцев после налогового периода их осуществления, a не после ввода объектов в действие и постановки их на учет. Причем это предложение следует рассматривать не как меру по снижению налоговой нагрузки, а как сокращение объемов кредитования налогоплательщиками государства, поскольку государство в более ранние сроки начнет возмещать уплаченный налог на добавленную стоимость. Применительно же к конкретному налогоплательщику принятие данного решения сможет дать ему экономию до 20% стоимости объекта. Таким образом, если предположить, что около 50% этих средств будет направляться на финансирование инвестиций, то в 2004 г. дополнительные инвестиционные ресурсы превысят 50 млрд. руб., что может обеспечить прирост инвестиций в основной капитал более чем на 2% и повлечь в среднесрочной перспективе прирост ВВП на 0,7-0,8%.
В этой связи важное место отводится введению в законодательство норм, стимулирующих инвестиционную активность и способствующих опережающему снижению налоговой нагрузки на обрабатывающие отрасли и сферу услуг, экспорту несырьевых товаров и услуг, оптимизации фискальной нагрузки на сырьевой сектор. В настоящее время обсуждается вопрос о повышении стимулирующей функции налогов. Среди них снижение средней ставки единого социального налога. С 1 января 2004 г. будет снижен налог на добавленную стоимость до 18% (действующая ставка 20%).
Предусматриваются меры и по кардинальному повышению эффективности налогового администрирования с одновременным снижением административной нагрузки на налогоплательщиков. Так, согласно экспертным оценкам, снижение ставки НДС будет способствовать осуществлению структурных сдвигов в распределении налоговой нагрузки, но окажет умеренное воздействие на рост инвестиционного потенциала промышленности. Причем больший эффект, как ожидается, будет достигнут в перерабатывающих отраслях. Снижение ставки ЕСН, в первую очередь, повлияет на отрасли экономики с большей долей оплаты труда в добавленной стоимости, то есть перерабатывающие отрасли и отрасли, производящие услуги, вследствие чего здесь можно ожидать активизации инвестиционных процессов. Подобный эффект может привести к дополнительному росту производства в этих отраслях и повышению их способности конкурировать с предприятиями сырьевых отраслей за трудовые и финансовые ресурсы, что, в конечном итоге, положительно скажется на росте экономики в целом.
Важная роль отводится и другим мерам налогового стимулирования инвестиционной деятельности. В частности, предусматривается внести изменения в Налоговый кодекс в части включения мер по стимулированию инвестиционной активности, что отражено в Плане действий Правительства РФ на 2003 г. Помимо налогового стимулирования повышению инвестиционной активности будет способствовать упрощение процедуры согласования и получения разрешительной документации для осуществления капитального строительства, включая соблюдение принципа "одного окна", на основе внесения соответствующих поправок в Градостроительный кодекс РФ. Необходимость упрощения данной процедуры вызвана тем, что инвестору на протяжении всего инвестиционного процесса приходится согласовывать свои действия более чем с 40 инстанциями, действующими независимо друг от друга и обладающими монопольным правом на предоставление соответствующих платных услуг. При этом инвестор обязан произвести более 70 официально назначенных выплат.
По результатам анализа экономической ситуации, сложившейся в 2002 г., и с учетом намеченных мер по активизации инвестиционной деятельности можно предположить, что положительная динамика инвестиционных процессов в 2003 г. сохранится при условии дальнейшего совершенствования налоговой системы в направлении снижения налоговой нагрузки и стимулирования реинвестируемой прибыли, улучшения работы банковской системы, обеспечения прав и гарантий инвесторов, внедрения механизмов трансформирования сбережений в инвестиции. При благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре рост инвестиций будет в большей степени определяться улучшением финансового состояния предприятий отраслей топливно-энергетического комплекса, где ожидается увеличение притока прямых и портфельных иностранных инвестиций, а также иностранных заемных средств. В то же время рост реального обменного курса будет способствовать относительному удешевлению высокотехнологичных инвестиционных товаров для всех секторов экономики. Рост доходов от экспортных операций скажется, прежде всего, на размере располагаемой прибыли, остающейся у предприятий, что повысит их инвестиционные возможности. Так, ожидается, что объем располагаемой прибыли предприятий в 2003-2006 гг. увеличится примерно в 1,6-1,9 раза, рост объема амортизации - в 1,6 раза. С учетом повышения (с 37,8 примерно до 50%) доли располагаемой прибыли, используемой на инвестиции, и доли амортизации, используемой на инвестиции (с 55 до 59%), используемые на инвестиции собственные средства могут возрасти почти в два раза. Аналогичными темпами могут возрастать и объемы привлеченных средств.
Положительную роль играет и повышение инвестиционной привлекательности России для иностранных инвесторов. Согласно данным исследовательской компании A.T.Kearney, по всемирному индексу уверенности инвесторов Россия за 2002- 2003 гг. поднялась с 32-го на 17-е место. Есть основания рассчитывать, что кредитный рейтинг России, определяемый международными рейтинговыми агентствами, повысится со "спекулятивного" до "инвестиционного" к 2004-2005 гг., что, безусловно, повлечет за собой также существенный прирост иностранных инвестиций. Отсюда ожидается, что с учетом внутренних и внешних источников финансирования темпы роста инвестиций в 2003 г. могут превысить 109%. В 2004 г. в зависимости от условий развития темпы роста инвестиций не будут выходить из коридора 106,6-108,0%. Таким образом, реализация намеченных Правительством мер по развитию российской экономики в целом, включая меры по стимулированию инвестиционной деятельности, позволяет прогнозировать ежегодный рост объемов ВВП только с учетом факторов внутреннего и внешнего спроса на уровне 104-106%.