В бюджетной сфере будет проводиться индексация заработной платы в размерах, обеспечивающих выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации о повышении к 2008 году (по сравнению с 2005 годом) реальных доходов этих работников не менее чем в 1,5 раза. В 2007 году ставки заработной платы работников бюджетной сферы будут повышены с 1 сентября 2007 г. на 15%. С учётом постановления Государственной Думы от 11 октября 2006 г. № 3580-4 ГД Правительство Российской Федерации при наличии дополнительных средств рассмотрит вопрос об увеличении планируемого размера индексации до 20%.
Размеры индексации заработной платы бюджетников в 2008-2009 годах будут определяться исходя из необходимости обеспечения роста их реальной заработной платы не ниже, чем в целом по стране, и стабилизации соотношения между размерами оплаты труда бюджетников и по экономике в целом на уровне, достигнутом в 2007 году.
Политика в области заработной платы работников бюджетной сферы, кроме установления ежегодных индексаций, будет увязана с реформированием бюджетных учреждений, в том числе с изменением их организационно-правовых форм, которое позволит обеспечить дополнительное повышение размеров оплаты труда работников бюджетных учреждений в зависимости от результатов их работы.
Одновременно с модернизацией системы учреждений бюджетной сферы будет проведено реформирование системы оплаты труда, направленное на повышение стимулирования работников к оказанию качественных услуг. Предусмотрено перейти к отраслевым системам оплаты труда, максимально адаптированным к новым условиям хозяйствования.
Новые системы оплаты труда будут учитывать специфику каждой из бюджетных отраслей, построенных на единых основополагающих принципах.
В настоящее время Минздравсоцразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводит работу над подготовкой проекта постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании организации заработной платы работников федеральных государственных учреждений".
Проектом предусмотрено установление основных подходов и порядка формирования отраслевых систем оплаты труда работников федеральных государственных учреждений с учётом специфики видов экономической деятельности. Переход на отраслевые системы оплаты труда предусмотрен с 1 января 2007 года по мере готовности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Дополняя эти меры, в ходе реализации национальных проектов в области здравоохранения и образования в 2007 году будет проводиться отработка механизма повышения уровня оплаты труда этих отраслей. В здравоохранении намечается повышение оплаты труда медицинским работникам, в первую очередь, в стационарных медицинских учреждениях в зависимости от объёмов и качества оказанной медицинской помощи.
Проведение этой работы предусмотрено в рамках "пилотных" проектов - в здравоохранении в 17 субъектах Российской Федерации и в образовании в 20 субъектах Российской Федерации. Будут разработаны проекты нормативных правовых актов, связанных с реализацией "пилотных" проектов.
Росту материального обеспечения трудоспособных граждан и снижению дифференциации населения по доходам будут способствовать развитие рынка труда, повышение эффективности его функционирования, сокращение безработицы. Выполнение этих задач предусматривается осуществить на основе мер по расширению доступа безработных граждан и незанятого населения к услугам в сфере содействия занятости населения. Активизация политики занятости будет направлена на рост объёма и повышение качества услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.
Среди мер, направленных на улучшение пенсионного обеспечения и развитие пенсионного страхования, планируются следующие:
принятие законодательных актов, предусматривающих введение дополнительного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования, создание в 2007 году профессиональных пенсионных систем и нормативно-правовое обеспечение их функционирования;
обеспечение реализации права граждан на добровольную уплату дополнительных страховых взносов, выбора негосударственной организации для управления средствами пенсионных накоплений, а также мер по надлежащему персонифицированному учёту приобретаемых прав в системе обязательного пенсионного страхования;
разработка законодательных мер по переводу базовой части трудовой пенсии в систему государственного обеспечения и повышение её пенсионерам, суммарный размер материального обеспечения которых с учётом выплат по обязательному пенсионному страхованию, государственному пенсионному обеспечению и иных мер социальной поддержки не обеспечивает прожиточный минимум пенсионера в Российской Федерации, для доведения суммарного размера обеспечения до этой величины;
проведение индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий.
К концу 2009 года размер социальной пенсии должен быть доведён до уровня прожиточного минимума пенсионера. К этому же периоду предусматривается увеличить соотношение среднего размера трудовой пенсии и среднемесячной начисленной заработной платы. Целевое значение этого показателя в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2007 год и на период до 2009 года определено на уровне 40%.
Дальнейшему улучшению уровня жизни малообеспеченных групп населения будет способствовать продолжение мероприятий по реализации мер социальной поддержки на основе осуществления ежемесячной денежной выплаты и предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Осуществление ежемесячных денежных выплат определено с учётом ежегодной индексации их размеров.
Наряду с мерами по социальной поддержке граждан, осуществляемыми на федеральном уровне, данная работа проводится и в субъектах Российской Федерации, которые реализуют право увеличивать размеры детских и иных социальных пособий нуждающимся гражданам, вводить собственные механизмы государственной социальной помощи за счёт имеющихся у них финансовых ресурсов, предусматривать субсидии гражданам при оплате жилья и коммунальных услуг.
Проводимые мероприятия по повышению уровня жизни населения позволят сохранить в 2007-2009 г. г. высокие темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения за счёт всех составляющих заработной платы, трансфертов, выплат социального характера, а также доходов от собственности и предпринимательской деятельности. Денежные доходы населения в 2009 г. по отношению к 2005 г. возрастут в номинальном выражении на 95% (в реальном выражении - на 46%).
Параметры уровня жизни населения на долгосрочную перспективу будут предусмотрены в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, который в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. № АЖ-П11-5241 должен быть разработан заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием РАН до конца 2007 года.
При разработке нормативно-целевых ориентиров развития в области уровня жизни населения, в том числе по показателям доходов населения, уровня бедности, дифференциации населения по доходам, размерам минимальных гарантий получения денежных доходов и оплаты труда, пенсионного обеспечения и социальной помощи, предусматривается учитывать нормы международных документов (Европейского кодекса социального обеспечения и Европейской социальной хартии), а также данные межстрановых сопоставлений.
Анализ различных значений изучаемых показателей сведем в нижеприведенные сводные таблицы.
Таблица 1
Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения Астраханской области
| 2005 год | Справочно: 2004 год | Темп приростаза год,% | |
| Денежные доходы (в среднем на душу населения), руб. в месяц | 5696 | 4559 | 24.9 |
| Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, руб. | 6884.2 | 5495.4 | 25.3 |
| Средний размер назначенных месячных пенсий, руб. | 2325 | 1858.1 | 25.1 |
Таблица 2
Структура использования денежных доходов населения в Астраханской области (в процентах от общего объема денежных доходов)
| 2005 год | Справочно2004 год | Прирост за год,процентныхпунктов | |
| Покупка товаров и оплата услуг | 65.9 | 64.2 | 1.7 |
| Обязательные платежи и разнообразные взносы | 9.3 | 8.1 | 1.2 |
| Приобретение недвижимости | 0.8 | 0.9 | -0.1 |
| Прирост финансовых активов | 24.0 | 26.8 | -2.8 |
Таблица 3
Структура потребительских расходов домашних хозяйств в Астраханской области (в процентах)
| 2005 год | Справочно:2004 год | Прирост за год, процентных пунктов | |
| Покупка продуктов питания | 38.2 | 38.8 | -0.6 |
| Покупка непродовольственных товаров | 38.4 | 37.8 | 0.6 |
| Покупка алкогольных напитков | 2.5 | 2.3 | 0.2 |
| Оплата услуг | 20.9 | 21.1 | -0.2 |
Таблица 4
Распределение общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения в Астраханской области (удельный вес общего объема денежных доходов, приходящихся на соответствующую группу населения, в общем объеме денежных доходов, процентов)
| Группа населения | 2005 год | Справочно:2004 год | Прирост за год, процентных пунктов |
| первая (с наименьшими доходами) | 6.2 | 6.3 | -0.1 |
| вторая | 11.1 | 11.2 | -0.1 |
| третья | 15.9 | 16.0 | -0.1 |
| четвертая | 22.9 | 22.9 | 0.0 |
| пятая (с наибольшими доходами) | 43.9 | 43.6 | 0.3 |
Таблица 5