Смекни!
smekni.com

Сутність малої приватизації і сфера її здійснення в Україні (стр. 2 из 2)

На підставі затверджених переліків органи приватизації приймають рішення про приватизацію відповідним способом. Якщо спосіб приватизації в рішенні ради народних депутатів не вказаний та квоти не встановлені орган приватизації визначає їх сам, але на підставі повноважень, переданих йому радою.

За прийняттям рішення про приватизацію орган приватизації на підставі незалежної оцінки повинен визначити або ціну продажу (при викупі), або початкову ціну для продажу на аукціоні або за конкурсом. Визначення вказаної ціни проводиться у відповідності до Методики, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення аукціону або конкурсу регламентований нормативними документами. Однак, необхідно зробити одне зауваження щодо поняття комерційний та некомерційний конкурс. Умови конкурсу визначає конкурсна комісія, яка створюється органом приватизації. Умови конкурсу повинні визначатись, виходячи з планів подальшого використання об’єкту. Якщо за мету ставити найкращі умови експлуатації об’єкту, то умови конкурсу розробляються, виходячи з цієї мети, при фіксованій ціні продажу об’єкту або при умові, що ціна може бути підвищена, але не відіграє вирішальну роль при визначені переможця конкурсу. В даному випадку маємо некомерційний конкурс. Якщо ж об’єкт функціонує нормально, але необхідно зберегти умови його подальшої експлуатації та на конкурсних засадах визначити його ціну, конкурсна комісія повинна зафіксувати бажані умови подальшої експлуатації та встановити умови продажу за найвищу цін. В даному випадку ми маємо комерційний конкурс. Таким чином, враховуючи думку спеціалістів, експертів, органів місцевої влади та органів управління, саме конкурсна комісія, створена органом приватизації, визначає, на комерційній чи некомерційній основі буде проводитись конкурсний продаж об’єкту малої приватизації.

Існує багато проблем здійснення малої приватизації, але щоб їх зрозуміти та вказати на недоліки потрібно розібратися з поняттям об'єкта малої приватизації, розглянути її розвиток з самого початку становлення.

Об’єкти малої приватизації – це в переважній більшості об’єкти, що відносяться до комунальної власності. Тому не є таємницею, що Фонд державного майна до вересня 2000 р. регулярно ні методологічним, ні практичним забезпеченням процесу малої приватизації не займався. Нею займались підпорядковані місцевим радам фонди комунального майна, централізоване керівництво якими не проводилось. Тільки починаючи з осені 2000 р. Фонд державного майна України розпочав створення єдиної системи органів приватизації та взяв на себе повністю методологічне забезпечення малої приватизації.

При розробленні методології управління процесом малої приватизації Фондом державного майна України визначено дві головні мети:

1) пошук ефективного власника при приватизації державного майна та проведення приватизації прискореними темпами;

2) забезпечення механізму поповнення місцевих бюджетів за рахунок приватизації комунальної власності.

Даний вибір обумовлений наступним:

- населення України буде робити висновки про хід економічної реформи в Україні та про її успіхи, в першу чергу, з оглядом на роботу об’єктів торгівлі, громадського харчування, побуту, тощо, тобто об’єктів малої приватизації;

- місцеві органи влади зможуть вирішити частину соціальних проблем за рахунок безпосередніх надходжень до їх бюджетів та довести на практиці свою підтримку економічним реформам в Україні.

З метою прискорення процесу малої приватизації передбачено комплекс організаційних заходів, економічних стимулів та пільг трудовим колективам державних підприємств, а також регламентовано ряд питань, не врегульованих чинним законодавством. Зокрема, мова йде про необхідність виділення в окремі об’єкти приватизації підприємств, що входять до складу об’єднань, правовий статус яких раніше не був приведений у відповідність із чинним законодавством, структурних підрозділів інших підприємств, що можуть бути виділені в самостійні підприємства. Законодавчою основою зазначеного положення є ч.2 ст.2 Закону “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”, якою, зокрема, встановлюється, що у випадках, коли до складу підприємств входять структурні підрозділи, які можуть бути виділені в самостійні об’єкти приватизації, об’єктами малої приватизації є саме ці структурні підрозділи. Виділення структурних підрозділів, що входять до складу державних підприємств, здійснюється за рішенням органу приватизації, який зобов’язаний та має право прийняти таке рішення в будь-який час після затвердження переліку об’єктів, що підлягають приватизації. Керівник державного підприємства зобов’язаний виконати рішення органу приватизації щодо реорганізації підприємства і несе персональну відповідальність за його належне виконання.

Виділення структурних підрозділів, що входять до складу орендних підприємств, не може здійснюватись лише за рішенням органу приватизації – цьому повинна передувати згода орендаря. Проте така згода є обов’язковою умовою в разі приватизації орендного підприємства (його структурних підрозділів) шляхом викупу.

Затвердження переліків об’єктів малої приватизації, що перебувають у комунальній власності, повинно відбуватися у двомісячний термін з додержанням вимог, передбачених законодавством України про приватизацію та Законом “Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування”. Виконкоми місцевих рад повинні отримати повноваження на право затвердження переліків об’єктів малої приватизації, що перебувають у комунальній власності, підтверджене відповідним рішенням місцевої ради. У противному разі зазначені переліки затверджуються безпосередньо радою, для чого виконкоми повинні внести необхідних організаційних заходів.

До затверджених переліків можуть бути внесені доповнення, але з додержанням певної процедури такого затвердження. Якщо переліки затверджені до виходу вищезазначеного Указу, але рішення про приватизацію не було прийнято, місцевим радам необхідно привести рішенням про затвердження переліків у відповідність із Указом, якщо вони протирічать його положенням (наприклад, у визначенні способу приватизації).