Референдумные нормы имеют особое место в правовой системе. Они обязательны для всех органов государственной власти, но не совсем ясен механизм их реализации. Референдумные нормы могут быть отменены или изменены только на референдуме.
29. Судебная реформа.
Система судов общей юрисдикции подверглась реформированию в меньшей степени. Сохранились кассационные и надзорные полномочия Верховного суда, структура и полномочия судов среднего и основного звена. Советское право не признавало прецедентное право, а суды – субъектами правотворчества, но Пленуму Верховному Суду было предоставлено право давать руководящие, обязательные для всех судов разъяснения по вопросам судебной практики, применения законов. Такое положение в основном сохраняется и в настоящее время.
Военные трибуналы преобразованы в военные суды.
Конституция СССР, формально имея высшую юридическую силу, не предусматривала возможности судебного контроля за соблюдением Конституции. В 1990 году был создан Комитет конституционного надзора СССР, а в 1991 году – Конституционный Суд РФ. Было и такое мнение, что нет необходимости создавать Конституционный Суд РФ, достаточно наделить Верховный Суд полномочиями по проверке конституционности законов и других нормативных правовых актов и создать, например, Конституционную коллегию Верховного Суда РФ. В условиях противоречивости и нестабильности Конституции РФ Конституционный Суд не мог нормально функционировать, кроме того, он активно вмешивался в политику (11).Однако Конституционный Суд РФ внёс огромный вклад в проведение правовой реформы. После принятия Конституции РФ 1993 года, ФКЗ 1994 года «О конституционном Суде РФ» в 1995 году КС РФ вновь приступил к работе. Большую часть постановлений Конституционный Суд принимает по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов по делам о проверки конституционности законов, подлежащих применению в конкретном деле. Наиболее неконституционный закон – УПК РФ 1960 года с последующими изменениями и дополнениями, его отдельные положения признавались неконституционными более десяти раз, основной смысл постановлений КС по УПК – усиление начал состязательности и равноправия участников уголовного судопроизводства. Конституционный Суд также по запросам органов государственной власти проверяет конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций и уставов, законов и других нормативных субъектов РФ по вопросам ведения РФ и совместного ведения, договоров между органами государственной власти, не вступивших в силу международных договоров РФ, а также разрешает споры о компетенции, даёт толкование Конституции РФ, даёт заключение по обвинению против Президента. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
В том же 1991 году упраздняется система ведомственных арбитражей и создаются система арбитражных судов, состоящая из Высшего Арбитражного Суда РФ и федеральных арбитражных судов субъектов РФ. Арбитражные суды разрешают экономические споры. В 1995 году создано промежуточное звено федеральных окружных арбитражных судов. Пленум ВАС также даёт руководящие разъяснения по вопросам судебной практики. Принимаются также совместные Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ по вопросам судебной практики.
В некоторых субъектах РФ создаются конституционные и уставные суды, задача которых – проверка текущего законов и других нормативных правовых актов субъекта РФ на соответствие конституции (уставу) субъекта РФ, а также толкование последних.
В стадии становления находится институт мировых судей субъектов РФ. Предполагается, что мировые судьи будут рассматривать в первой инстанции гражданские, уголовные и административные дела.
Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. ( п.3 ст.5 ФКЗ «О судебной системе РФ» ).
Право признавать нормативные правовые акты утратившими силу в настоящее время имеют Конституционный Суд РФ ( по причине неконституционности ), Конституционные и Уставные суды субъектов РФ. Федеральным конституционным законом может быть предусмотрено полномочие судов общей юрисдикции признавать утратившими силу нормативные правовые акты ( включая законы ) по причине их несоответствия нормативным правовым актам большей юридической силы (как правило, законам ), кроме тех случаев, когда это отнесено к компетенции КС РФ (Постановление КС РФ). В настоящее время суды общей юрисдикции и арбитражные суды могут лишь не применить такой нормативный правовой акт, обязать принявший его государственный орган отменить его или привести в соответствии с законом или обратиться с запросом в Конституционный суд РФ (Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995[I14] ). В последнее время сложилась практика, когда Конституционный Суд РФ рассматривает конституционность, а фактически – соответствие федеральному закону через ст.76 ч.2 ч.5, ст.90 ч.3 ст.115 ч.1 соответственно и другие соответствующие делу статьи Конституции законов субъектов РФ, нормативных указов Президента и постановлений Правительства РФ, а пленумы Верховного Суда и Высшего арбитражного суда, формально не отменяя нормативный правовой акт, фактически парализуют его действие, давая разъяснения по вопросам судебной практики о неприменении этого нормативного правового акта в части, противоречащей нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Судьи по Конституции РФ независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Отменены выборы, ответственность перед избравшими органами ( Советами ) и отзыв судей. Судьи федеральных судов назначаются в различном порядке Президентом РФ или Советом Федерации по представлению Президента, в любом случае необходимо заключение квалификационной коллегии. Судьи несменяемы и неприкосновенны.
30. Новые принципы и правила судопроизводства.
Новые принципы судопроизводства:
(1) Равноправие и состязательность сторон.
(2) Возможность судебного обжалования решений, действий, а также бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
(3) Право на рассмотрение дела судом по подсудности
(4) Право на обращение в межгосударственные правозащитные органы, если исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты
(5) Запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона
(6) Закон, устанавливающий или отягчающий [I15] ответственность, обратной силы не имеет.
(7) Презумпция невиновности. Каждый обвиняемый считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения толкуются в его пользу.
Расширено право на получение квалифицированной юридической помощи и на защиту.
Конституция РФ подтверждает принцип равенства всех перед законом и судом, однако увеличивается количество категорий лиц, по закону пользующихся неприкосновенностью.
Законом 1993 года предусмотрено рассмотрение некоторых уголовных дел с участием присяжных заседателей.
Ограничение прав на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений ( при проведении оперативно – розыскных мероприятий, следственных действий и т.п. ) допускается только на основании судебного решения. (Ст.23)
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (Ст.22), но до приведения уголовно – процессуального законодательства в соответствие с Конституцией РФ сохраняется прежний порядок ( Раздел Второй, часть 6 ).
31. Свобода передвижения.
Закон 1993 года «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» установил, а Конституция РФ подтвердила право граждан РФ и других лиц, законно находящихся на её территории, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения толкуется ограничительно как право на выбор места жительства и места передвижения, правовой статус самодеятельных туристов вообще не урегулирован. Граждане обязаны регистрироваться по месту жительства и по месту пребывания. Регистрация осуществляется в заявительном порядке, прописка отменяется. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Закон устанавливает исчерпывающий перечень оснований для ограничения свободы передвижения ( пограничная зона, закрытые административно-территориальные образования, чрезвычайное положение, зона экологического бедствия и т.п.). Однако не отменена статья 178 КоАП РСФСР, предусматривающая штраф до 10 % минимального размера оплаты труда за проживание без регистрации. Правилами регистрации граждан установлены дополнительные ограничения регистрации, не предусмотренные законом, и в 1998 году некоторые положения этих правил были признаны неконституционными.
Многие субъекты РФ вводят не предусмотренные федеральным законом ограничения свободы выбора места жительства ( квоты на переселение, огромные сборы за регистрацию и т.п.) В 1996 и 1997 году Конституционный Суд РФ рассматривал такие нормативные акты города Москвы, Московской области, Воронежской области, Ставропольского края и признал их неконституционными.