Государственное регулирование экономики (стр. 2 из 3)

Многие экономисты считают, что термин «государственное вмешательство в экономику» меньше всего отвечает сущности явления. Он рождает представление о насильственном вмешательстве, даже с добрыми намерениями, одной самостоятельной системы (государства) в другую, как хирургическое вмешательство в организм человека. На самом деле государство - это не внешняя система относительно экономики, а ее составная часть.

Государственное управление - это организующее и регулирующее влияние на экономику по упорядочению и повышению результативности деятельности субъектов рынка. Регулирование – это одна из функций управления.

Регулирование (від лат. regulo – устраиваю, привожу в порядок) - целенаправленные процессы, обеспечивающие поддержку или изменение экономических явлений и их связей с целью достижения макроэкономической сбалансированности и обеспечения в целом нормального функционирования экономики.

2. Экономические функции государства

Историки считают, что государство в его нынешнем виде сформировалось не очень давно. В Европе начало его формирования относят к XV в., а «главными конструкторами» считают трех королей: короля Англии Генриха VII, короля Франции Людовика XI и короля Арагона Фердинанда Католика.

У этого «нового государства» были три главные задачи. Известный историк экономики Фернан Бродель сформулировал их таким образом.

Задача первая: заставить себе повиноваться, подчинить себе агрессивные наклонности граждан, очистить внутреннюю жизнь от вспышек насилия, «зарезервировав» потенциал агрессивности для войн с внешними врагами.

Задача вторая: контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя ее так, чтобы она развивалась бесперебойно и обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода – источника всех его расходов, в том числе на содержание правителей, чиновников и армии, а также ведения войн и международных дел.

Задача третья: участвовать в духовной жизни, без которой не устоит никакое общество, формировать эту духовную жизнь, поощряя одни и подавляя другие культурные, идеологические или религиозные течения и теории.

Американский экономист Р. Макгрейв в работе «Финансы в теории и практике» впервые сформулировал такие функции государственного регулирования экономики:

- предоставление или регулирование необходимого количества общественных благ;

- распределение доходов и имущества;

- регулирование уровня занятости и уровня цен.

Функции современного государства значительно расширились, что объясняется глобализацией (необходимостью уменьшения отрицательных последствий влияния внешних факторов в открытых экономиках) и социализацией экономики. Эти функции довольно многообразны, но наиболее существенными являются:

a. разработка и утверждение правовых основ экономики, т. е. государство определяет «правила игры» предприятий и населения на рынке. Если мы хотим, чтобы правила соблюдались, то законы должны носить устойчивый характер и применяться ко всем без исключения;

b. определение приоритетов макроэкономического развития, т. е. необходимо определить, что важно для нации сегодня, сколько это потребует ресурсов, как быстро они дадут отдачу, каковы будут социальные, экологические, мирохозяйственные последствия наших действий;

c.реализация социальных ценностей, поскольку любые наши законы, результаты экономического роста имеют смысл лишь только в том случае, если они направлены на процветание населения. Экономическое развитие, как показала практика командно-административной системы, приобретает самые уродливые формы, если оно не служит человеку;

d. регулирование экономической деятельности для достижения поставленных задач и реализации социальных ценностей. Но это регулирование не должно подменять собой рынка, иначе оно превратится в администрирование. Главным и определяющим здесь является регулирование совокупного спроса и совокупного предложения для поддержания функционирования рыночного механизма.

Таким образом, мы видим, что функции государства весьма разнообразны, но все их можно довольно легко классифицировать, выделив два основных направления:

1. обеспечение сохранности рыночного механизма, условий его нормальной работы;

2. решение экономических и социальных проблем, перед лицом которых рыночный механизм обнаруживает либо свою несостоятельность, либо недостаточную эффективность.

3. Теоретические концепции государственного регулирования национальной экономики

Отношение к государственной активности в экономике всегда было неоднозначным. В его основе лежали разные представления о характере функционирования государства на разных этапах развития общества.

Уже на раннем этапе государственности человечество задумывалось о роли государства в управлении экономической жизнью общества. Это нашло отражение в законах вавилонского царя Хаммураппи (XVIII в. до н. э.), в древнеиндийском трактате “Артхашастра” (ІV-III в. до н. э.), во взглядах философов Древнего Китая, в других исторических памятниках. В них кроме общих норм, регулирующих отношения собственности, к функциям правителей относили регулирование цен, определение норм ростовщического процента, регулирование использования наемного труда.

В этот период ученые высказывали конкретные системные взгляды, по поводу экономических функций государства. Они не оставались только теорией, а внедрялись на практике, давая как положительные (концентрация материальных и трудовых ресурсов, углубление разделения труда), так и отрицательные (гипертрофирование роли государства, сдерживание развития рыночных отношений в странах) последствия.

Вытеснение натурального хозяйства товарным производством, интенсивное развитие международной торговли, ликвидация политической раздробленности в западноевропейских странах и кардинальное изменение роли торгового капитала стали причинами возникновения меркантилизма.

Сторонники теории меркантилизма отождествляли богатство нации с золотом и серебром и обосновывали необходимость активного государственного регулирования хозяйственной жизни. Представители раннего меркантилизма считали задачей государства привлечение как можно большего количества денег из-за границы и удержание их в стране, а решение проблем – в максимальном вмешательстве государства.

Поздние меркантилисты считали задачей государства увеличение экспорта за счет стимулирования отечественного производства и развития посреднической торговли, создание системы активного торгового баланса.

Идеи меркантилизма стали теоретической базой государственной политики, получившей название протекционизма, направленного на стимулирование отечественной экономики, ее защиту от иностранных конкурентов, на расширение внешних рынков. Не было, и нет государства, в определенных условиях не применявшего протекционистской экономической политики.

С завершением первоначального накопления капитала теории меркантилизма теряют свою популярность. Возникают новые идеи, согласно которым торговый и особенно промышленный капитал необходимо освободить от государственной опеки.

Основоположники классической буржуазной политической экономии В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо признавали правильным только автоматическое регулирование рыночного производства без какого-либо вмешательства государства. Государство должно, по их мнению, выполнять только политическую функцию - охранять частную собственность.

Классическая теория исходит из того, что механизм рыночной конкуренции автоматически обеспечивает равенство спроса и предложения и какое-либо длительное нарушение этого равновесия и глубокие экономические кризисы исключены. Аргументировалось это тем, что в условиях рынка цены, заработная плата, процентные ставки являются довольно гибкими и быстро изменяются под влиянием спроса и предложения, приспосабливаясь к новой рыночной ситуации.

Цены С С

Ц В

С₁

Ц₁ Г С₁

П ВНП

СС – совокупный спрос;

С₁С₁ – новый совокупный спрос;

СП – совокупное предложение.

Совокупное предложение СП имеет вид вертикальной прямой, отражающей потенциальный объем производства ВНП. То есть это направление исходит из того, что цены и зарплата могут свободно передвигаться вверх и вниз, отражая баланс между спросом и предложением. Поскольку снижение цены может повлиять на снижение зарплаты, то даже при этом полная занятость сохраняется. Изменение уровня цен при снижении спроса не означает сокращения реального ВНП. Т. е. вся продукция, которая произведена, будет продана, хотя и по другим ценам. Таким образом, снижение совокупного спроса ведет лишь к снижению цен, а не к снижению ВНП и занятости.

Государство, согласно этому направлению теории, не может повлиять ни на уровень занятости в стране, ни на объемы производства, т. е. макроэкономическое развитие может влиять лишь на уровни цен.

Промышленный переворот, изменение социальной структуры общества, обострение социальных противоречий, борьба рабочего класса за свои права и периодические кризисы перепроизводства заложили фундамент марксистской политической экономии, основоположниками которой стали К. Маркс и Ф. Энгельс.

Марксизм декларирует отмену частной собственности. Государство полностью контролирует экономическую деятельность, распределение ресурсов, доходов и т. п. Следовательно, марксова теория показывает, что с развитием производительных сил, увеличением концентрации производства влияние государства на экономику должно возрастать.