Финансирование социальных программ в годы реформ осуществлялось неравномерно. На первом этапе социальные расходы консолидированного бюджета и внебюджетных фондов увеличились в 1992-1994 гг. более чем на 5 процентных пунктов ВВП – почти до 18% ВВП. Если учесть, что все совокупные государственные расходы в процентах к ВВП в течение 1992-1994 гг. оставались приблизительно на одном уровне, то становится понятным, почему доля расходов на социальные нужды в общем объеме государственных расходов в течение этих трех лет возросла в 1,5 раза.
Сравнение реальных расходов на социальные цели в предреформенный период и в годы экономических реформ в процентах к ВВП (таблица 3).
В эти годы повсеместно сворачивались социальные программы предприятий, из-за желания снизить расходы в условиях резкого спада объемов производства, что привело к сокращению социальных расходов. Наиболее существенно сократились субсидии жилищно-коммунальным хозяйствам и расходы на содержание детских дошкольных учреждений. При этом социальные выплаты – пенсии и пособия – претерпели наименьшее сокращение. Наблюдался ост доли прямых денежных социальных трансфертов в государственных социальных расходах.
Законодательно оформились основные экономические отношения, был создан рынок ценных бумаг, возникла сеть банков и появилась и начала функционировать система банковского механизма, происходил поиск механизмов регулирования доходов и заработной платы.
Например, в некоторых регионах широко использовалось регулирование цен, осуществляемое косвенно (через дотации, ограничение торговой наценки, ограничение рентабельности предприятий) и прямое – через установление фиксированных или предельных цен.
Проводимая экономическая реформа не приносила ожидаемого всеми экономического эффекта и благоденствия, и более того, стали отчетливо вырисовываться отрицательные последствия проводимых реформ:
структурный кризис периодически дополнялся финансовыми кризисами;
оказалось расстроенным течение основных экономических законов, нормами экономического права стали волюнтаризм и запретительство;
год за годом разрушалось национальное производство, оказалась дестабилизированной жизнедеятельность общества (производство упало на 80%);
нарушилось равновесие спроса и предложения, разбалансировался механизм ценообразования;
нарушилась эквивалентность система денежного обращения, изменилась и расстроилась система движения продуктов;
неплатежи парализовали экономку, принесли половине граждан страдания от задержек выплаты заработной платы и пенсий;
государственный аппарат оказался разъединен коррупцией, которая по объему выросла до 15 млрд. долл. в год;
обозначилась неспособность власти обеспечить выполнение Федеральных Законов, Указов Президента РФ, Постановлений РФ;
вопреки здравому смыслу завышались цены в сырьевых, экспортных отраслях и, как следствие, снизились возможности формирования доходов в перерабатывающих и наукоемких отраслях.
4.2 Снижение доходов населения – итог реформ
Динамика доходов населения в России показывает, что с момента начала реформ они неуклонно снижались. После многолетнего снижения реальные денежные доходы населения лишь в 1997 г. несколько выросли и оказались на 2,9% выше, чем в предыдущем году. В 1997 г. по доходам и расходам наметилась тенденция осторожной стабилизации. Потребительские расходы возросли на 1,8% по сравнению с уровнем 1996 г. Реальная средняя заработная плата повысилась на 4,5% - не столь значительно, как в предыдущем году, однако тогда рост зарплаты на 12,9% последовал за ее снижением в течение двух лет подряд – на 9% в 1994 г. и на 26% в 1995 г.
После августа 1998 г. реальные денежные доходы населения снизились в три раза в долларовом выражении. Доходы населения «достигли» уровня 1995 г., прожиточный минимум – 924 руб. при средней заработной плате в 54 долл.
Стоимость необходимого социального набора, включающего фиксированную «корзину» традиционных для населения РФ основных потребительских товаров и услуг, в 1997 г. возросла на 11,2%. Затраты на приобретение необходимого социального набора в среднем составили 34,3% денежных доходов и 32,6% средней зарплаты. [ 1 ].
4.3 Психологические итоги реформ
Отрицательными сторонами реформ рыночных преобразований стала непомерная для страны цена реформ – она обанкротилась и оказалась ввергнутой в долги; социальная цена привела к обнищанию населения и вымиранию. После семи лет реформ страна оказалась отброшенной назад, без надежд выбраться из безысходности. Сегодня страна находится у истоков 1992 г., только уже страной нищей, беззащитной, с вымирающим народом.
Политическими издержками реформы стала реальная угроза распада страны. Возникли «административные» и «продовольственные» границы регионов, отсутствует вертикальная структура власти. Эти политические результаты стали для России платой за рыночный волюнтаризм непредсказуемость экономических трансформаций
Политики, меряясь силой, сделали рыночную реформу в России социально нерентабельной и даже после семи лет реформ «готовность населения поддержать рыночные реформы вступила в острое противоречие со страхом быть ими раздавленной».
Положительными сторонами реформ стало то, что сформировались отношения наемных работников и работодателей, возникли независимые от государства профессиональные союзы наемных работников и союзы работодателей, оформились новые функции государства. Все это привело к кардинальному изменению практики решения социальных проблем, к изменению роли государственной политики регулирования доходов и заработной платы в целях реализации гуманистических начал социальной политики. Однако такая корректировка не может быть сделана без учетов позитивных результатов реформ 1992-1998 гг.
Тот факт, что свыше 60% россиян не рассчитывают на помощь стороны государства и ориентируются на собственные силы, свидетельствуют о том, что адаптационные возможности населения России в настоящее время достаточно высоки, и не учитывать это обстоятельство при выработке стратегии политики регулирования доходов нельзя.
В результате реформ в стране сформировался принципиально новый для России тип работника – активный, самостоятельный, относящийся к российскому государству не как к «священной корове», а как к партнеру. Речь идет о многих российских предпринимателях, чьим трудом и инициативой поддерживается экономика России.
Реформа далеко от своего завершения, поэтому неслучайно, на исходе седьмого года реформ, большинство известных экономистов признает, мягко говоря, неочевидность успехов экономической реформы. Реальный эффект от реформ оказался ниже ожидаемого.
4.4 Причины, не позволившие реализовать политику доходов
В ходе реформ обнаружились отсутствие конструктивных идей, поспешность, непрофессионализм и недостаток политической воли. Причем поспешность на всех этапах: приватизации, создания банковской системы, акционирования, создания законодательной базы, постройки президентской республики и всех ее ветвей власти. Это привело к политической нестабильности общества, несовершенству реформы, незавершенности общей стратегии преобразований. Причинами всех этих «не» послужили непоследовательность, некомпетентность, политическая ангажированность, корыстность (получить все и сразу), а отсюда субъективная направленность принимаемых решений.
Заключение
В данной работе были рассмотрены такие немаловажные вопросы политики доходов и социальной защиты населения как распределение доходов, регулирование доходов, поддержка бедных слоев населения, вопрос о социальной защите и социальных гарантиях. Годы реформ показали, что в период перехода к рынку особенно важно компетентное государственное регулирование, потому что часто государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят решения, принимаемые на микроуровне. Однако на деле роль эта была минимальной, а экономика – чересчур либеральной. После десятилетий тотального диктата государства в экономике была осуществлена модель полного отказа от государственного вмешательства в экономику. Правительственная политика доходов и заработной платы достигает цели, когда она поощряет, а не диктует, когда создает благоприятные условия предпринимателям с тем, чтобы их частный интерес совпадал с интересом государства и общества. На практике государство делает более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной. В заключение данной курсовой работы можно сделать вывод, что политика доходов и социальная защита населения являются одним из важнейших вопросов, без решения которых невозможно создать гармоничную рыночную экономику, и достичь благополучия во всех сферах общества. Кроме того, и это наиболее важно, социальная защита является той областью, которая не может оказаться ущемленной в плане внимания и финансирования. Важно также то, что регулирование процессов в социальной сфере сильно затруднено и часто государство пренебрегает интересами населения ради проводимых реформ. Это является совершенно недопустимым уже потому, что жизнь людей и без того затруднена тем, что они вынуждены привыкать к новым условиям если не во всех, то во многих сферах жизни. Для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма можно выделить следующие конкретные шаги:
· достижение качественного улучшения материального положения и условий жизни людей;
· обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
· гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;