В ХХI в. социальное благополучие, социально-устойчивое положение граждан становится активным и самостоятельным фактором экономического развития, таким же, как труд, капитал, технология и предпринимательство.
Под социальной политикой понимается государственное воздействие на социальные процессы в обществе с помощью законодательных, бюджетных и административных рычагов.
Порождаемые рынком неравенство доходов, неравномерность распределения благ, различия в экономическом и социальном положении людей являются постоянными факторами социально-экономического развития страны. С точки зрения социального фактора перед экономикой стоят следующие исходные проблемы:
каким образом удовлетворить социальные потребности людей;
как обеспечить социально-справедливое распределение благ;
как добиться того, чтобы рост благосостояния осуществлялся в меру роста эффективности экономики.
От успешности решения этих проблем зависит характер развития общества, его социальная устойчивость. Социальная устойчивость является основным признаком социально-ориентированной экономики. Социальная устойчивость предполагает:
создание равных стартовых возможностей для новых поколений в сфере образования, здравоохранения и других условий формирования человеческого потенциала;
предотвращение чрезмерной дифференциации доходов населения;
формирование надежной системы социальной защиты и помощи для членов общества;
обеспечение доступности основной массе населения основных предметов потребления и услуг, определяющих достойный уровень жизни.
Таким образом, задача социальной политики - дать максимальному количеству людей шанс для повышения благосостояния и социального статуса.
Социально-ориентированная экономика предполагает социальную ответственность граждан за результаты экономического развития, которая достигается при выполнении следующих требований:
1. Улучшение экономического и социального положения населения страны в меру роста деловой активности.
2. Оправданная дифференциация доходов и потребления в зависимости от результатов деятельности и предпринимательской активности. Такая дифференциация доходов является важным стимулом развития общества.
3. Оптимальный уровень (доля в ВВП) затрат на социальные цели. Преувеличение роли государства в решении социальных проблем может привести к чрезмерной опеке граждан, с другой стороны – преувеличение роли отдельных групп населения может привести к усилению неравенства в доступе к социальным благам различных групп населения, подорвать принцип «равных стартовых возможностей».
2.1 Сущность, критерии распределения и структура доходов
Трактовка самого понятия «доход» у одних современных экономистов осуществляется в более развернутом виде, у других берутся в расчет лишь некоторые аспекты. И. П. Николаева указывает, что доход – это «часть произведённого продукта, полученная участником производства в зависимости от своего участия в нём»[1]. По А.С. Булатову, доход – «сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени»[2].
Чепурин М. Н. относит к доходам населения «долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведённом продукте и присвоенную им»[3].
Показатель денежного дохода населения – служит для измерения доходов на макроуровне и рассчитан по данным Баланса денежных доходов и расходов населения.
В целях более полного изучения доходов граждан следует рассмотреть некоторые их критерии и классификации.
в зависимости от учета динамики уровня потребительских цен доход подразделяется на:
номинальный - это количество денег, полученное в определённый период отдельным лицом; также он характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения;
реальный - представляет собой количество товаров и услуг, которое можно купить на располагаемый доход в течение определенного периода;
располагаемый доход - доход, который может быть использован на личное потребление и личные сбережения. Располагаемый доход меньше номинального дохода на сумму налогов и обязательных платежей;
по форме единицы дохода выделяют:
денежный (некоторые выплаты из социальных фондов, сюда относятся продукты, произведенные в личных подсобных хозяйствах, и услуги, оказываемые членами семьи в домашнем хозяйстве);
натуральный (оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, пособия, социальные выплаты; поступления от собственности, в качестве процентов по вкладам, ценные бумагам, дивиденды; доходы от продажи продукции сельского хозяйства, страховые возмещения, сумма от продажи иностранной валюты и многие другие);
в зависимости от государственного вмешательства:
первичный, образованный под воздействием рыночного механизма;
вторичный, формирование которого связано с перераспределительной политикой государства.
Оплата труда выступает в качестве одного из основных составных элементов доходов населения. Доход от оплачиваемой работы составляет вознаграждение за труд работающих по найму, регулируемое договорной или контрактной системой отношений. Заработная плата еще подразделяется на номинальную и реальную, начисленную и фактически выплаченную, среднюю и минимальную.
Заработная плата — это цена трудовых услуг, предоставляемых наемными работниками разных профессий при реализации их деловой активности. Номинальная заработная плата — это сумма денег, полученная работником за определенный промежуток времени (неделю, месяц и т.д.).
Реальная заработная плата — это номинальная заработная плата с учетом движения розничных цен (и тарифов). Так, повышение номинальной заработной платы на 15% при росте уровня розничных цен на 10% дает прирост реальной заработной платы на 5%. Номинальная заработная плата может повыситься, а реальная понизиться, если цены на товары и услуги растут быстрее, чем номинальная заработная плата.
Динамика реальных денежных доходов населения РФ за 2007 – 2008 гг.[4]
| В % к | ||
| соответствующему периоду предыдущего года | предыдущему периоду | |
| 2007г | ||
| Январь | 114,4 | 70,6 |
| Февраль | 116,8 | 112,8 |
| Март | 115,4 | 104,8 |
| I квартал | 115,6 | 88,8 |
| Апрель | 108,9 | 105,1 |
| Май | 119,5 | 94,5 |
| Июнь | 113,7 | 104,0 |
| II квартал | 113,8 | 109,8 |
| I полугодие | 114,6 | |
| Июль | 110,3 | 101,5 |
| Август | 109,2 | 99,8 |
| Сентябрь | 114,1 | 100,9 |
| III квартал | 111,2 | 102,4 |
| Январь-сентябрь | 113,4 | |
| Октябрь | 114,9 | 106,3 |
| Ноябрь | 115,2 | 100,2 |
| Декабрь | 122,4 | 130,6 |
| IV квартал | 117,9 | 118,0 |
| Год | 114,6 | |
| 2008г | ||
| Январь | 121,1 | 69,7 |
| Февраль | 110,3 | 102,7 |
| Март * | 111,6 | 106,0 |
| I квартал * | 113,9 | 85,9 |
| *Предварительные данные. | ||
таблица 1.
Значительное влияние на получаемые населением доходы оказывают выплаты по программам социальной помощи со стороны государства. Сюда относятся пенсионное обеспечение, выплаты на содержание нетрудоспособных, различных пособий, стипендий студентам и учащимся. Их особенность в отличие от заработной платы, состоит в характере получения, независимом от количества и качества труда.
В системах национальных счетов используется также подразделение доходов на факторные (определяемые факторами производства: доход от затрат труда, от собственности и капитала, от самозанятости с использованием труда и капитала) и нефакторные (все прочие виды доходов). Позднее эти виды доходов определяются как первичные и текущие трансферты.
Важную статью доходов населения составляют трансферты или денежные выплаты, не связанные с оплатой труда, товаров и услуг. Иначе говоря, трансферты - это операции, при которых товары, услуги или денежные средства предоставляются в одностороннем порядке без получения какого-либо эквивалента взамен. Социальные трансферты в натуральной форме состоят из товаров и нерыночных услуг, предоставляемых конкретным домашним хозяйствам из федерального и местных бюджетов и общественных организаций бесплатно.
В распределении можно различать функциональное и персональное распределение.
Функциональное распределение доходов – это распределение их между факторами: труд, капитал, природные ресурсы и предпринимательские способности. Функциональное распределение характеризует распределение дохода между факторами производства, и, прежде всего между трудом и капиталом.
В результате функционального распределения доходов формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента и прибыль. В системе факторов производства основная взаимосвязь касается капитала, поэтому для упрощения функциональное распределение можно представить как соотношение между доходами от труда и от собственности.
Но доходы, в конечном счете, получают не факторы производства, а конкретные люди (или семьи), так как именно они являются основными поставщиками факторов производства—труда и капитала.
Основным инструментом государственного перераспределения выступает государственный бюджет. В числе методов политики доходов выделяют: воздействие на заработную плату наемных работников, содействие занятости населения, осуществление социальной защиты населения, налоговый механизм перераспределения, регулирование потребительских цен на товары и услуги и в целом обеспечение экономической стабилизации.