Определение норм обязательных резервов - довольно сильный инструмент денежно-кредитной политики. На денежную массу он влияет не только через изменение обращения ресурсов каждого коммерческого банка, а и через изменение денежного мультипликатора.
Процентная политика как инструмент денежного-кредитного регулирования экономики заключается в том, что НБУ определяет уровень процентных ставок за ломбардными и учетными кредитами, которые он предоставляет коммерческим банкам в порядке рефинансирования их активных операций.
Если НБУ проводит сдерживание или сокращение массы денег в обращении, он повышает процентные ставки, который уменьшает спрос на кредитные деньги. Сокращение спроса приводит к сокращению предложения. Не использованные для кредитования деньги вкладываются в другие активы (ценные бумаги государства) или оседают на депозитах коммерческих банков в НБУ, как следствие - происходит уменьшение денег в обращении.
Рефинансирование коммерческих банков как инструмент денежно-кредитной политики тесно связано с процентной политикой, но имеет и определенные собственные черты. Этот инструмент базируется на функции НБУ как «кредитора на последней инстанции». Коммерческие банки обращаются к нему за кредитом чаще всего в случае появления временного дефицита первичных резервов. Такие займы банки просят, как правило, на короткий срок и получают в порядке переучета коммерческих векселей или под залог ценных бумаг, в том числе и коммерческих векселей. Эти кредиты имеют название, соответственно, учетный и ломбардный.
Операции с ценными бумагами на открытом рынке состоят в изменениях объемов купли и продажи НБУ ценных бумаг: казначейских обязательств (депозитных сертификатов), других ценных бумаг.
При условиях когда нужно стабилизировать или уменьшить массу денег в обращении, сдержать рост платежеспособного спроса, снизить инфляцию, НБУ продает ценные бумаги коммерческим банкам. В последних уменьшается первичные резервы, а вследствие этого сокращается общий объем денежной массы.
Политика поддержания курса национальной валюты охватывает операции НБУ из управление валютными резервами государства. НБУ обеспечивает управление валютными резервами, осуществляя валютные инвестиции путем купли-продажи иностранной валюты на валютных рынках с целью поддержания курса национальной валюты относительно иностранных валют и влияния на общий спрос и предложение денег в государстве.
Регулирование импорта и экспорта капитала является инструментом влияния на денежную массу в обращении, которое применяется НБЦ, через:
регистрацию импорта и экспорта капитала;
установление максимальных и минимальных размеров процентных ставок за иностранными депозитами в украинских банках;
установление для лиц, которые имеют долги перед нерезидентами, обязательного беспроцентного вложения определенной части от суммы этих долговых обязательств в уполномоченных банках.
Политика “дешевых” и “дорогих” денег. Рассмотрим, как это происходит. Если Национальный банк продает правительственные ценные бумаги, то в результате в коммерческих банках, нефинансовых фирмах и население сосредотачиваются ценные бумаги, а в Национального банку - деньги. Это сокращает банковские резервы и способность коммерческих банков к кредитованию. Сокращение резервов в коммерческих банках приведет и к сокращению денежного предложения, вследствие чего процентная ставка на кредиты и депозиты возрастет, а инвестирования снизится. Это так называемая политика “дорогих” денег, которая есть одним из элементов реструктивной политики государства.
Если правительство, осуществляя политику экспансии, хочет снизить процентную ставку и оживить тем самым инвестиции, то денежно-кредитный механизм действует в обратном направлении: Национальный банк начинает скупать правительственные ценные бумаги в коммерческих банках, нефинансовых фирмах и в население, увеличивая таким образом резервы коммерческих банков та их способность к кредитованию. В свою очередь, это увеличивает предложение денег и снижает процентную ставку; инвестиции на рынке капиталов возрастают и в перспективе мультипликативно возрастает ВВП. Это есть так называемая политика «дешевых» грошей.
Остается ответить на вопрос, почему коммерческие банки, нефинансовые фирмы и население соглашаются на куплю-продажу правительственных ценных бумаг? Дело в том, что, как уже отмечалось, цены облигаций и процентные ставки находятся в обратной зависимости. Национальный банк продает ценные бумаги по низкой цене, а покупает их за более высокой.
Итак, Национальный банк способен продавать правительственные ценные бумаги и благодаря этому оказывать непосредственное влияние на предложение денег.
Изменяя минимальную обязательную резервную норму, Национальный банк также может влиять на кредитные возможности коммерческих банков. Увеличение нормы резерва приведет к сокращению денежного предложения и повышения процентной ставки. Деньги становятся «дорогими», что означает реструктивную политику. И, наоборот, снижая резервную норму, Национальный банк осуществляет экспансионистскую политику, т. е. политику «дешевых» денег.
Следует заметить, что изменение резервной нормы - довольно мощный метод монетарной политики, а практическое применение этого метода нуждается в осторожности. Это объясняется тем, что норма обязательного резерва влияет на уровень копеечного мультипликатора. Поэтому даже незначительные колебания этой нормы существенно влияют на предложение денег. При этих обстоятельствах изменения нормативного уровня резервов используют лишь в крайних случаях. Для простого корректирования денежного предложения резервную норму, как правило, не изменяют.
Учетная ставка - это процент, под который Национальный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. Национальный банк может предоставлять непосредственно заем коммерческим банкам, назначая низкую (дисконтную) учетную ставку. Поэтому эта политика называется также дисконтной. Она приводит к увеличению резервов в коммерческих банках и к росту предложения денег, которые снижает процентную ставку на копеечном рынке. И наоборот, повышая учетную ставку, Национальный банк сокращает резервы коммерческих банков. В них ухудшаются возможности к кредитованию экономики, предложение денег уменьшается, а процентная ставка возрастает.
Эффективная денежно-кредитная политика рассматривается как неотъемлемый компонент антиинфляционной политики, так как ошибочное, необоснованное увеличение денежного предложения служит причиной инфляции.
В Украине монетарные методы прежде всего использовались как антиинфляционное средство. Противодействием инфляции было, прежде всего, отсрочка бюджетных выплат, которое привело к небывалому росту задолженности бюджета и значительного обострения кризиса неплатежей. Объем кредитной задолженности между предприятиями и организациями Украины за 1995 г. увеличился в 4,5 раза.
Особенно отрицательно обозначилась на экономике Украины несогласование между финансовой и монетарной политикой. Это прежде всего проявилось в непоследовательной и противоречивой эмиссионной политике. Старание НБУ проводить последовательную политику «дорогих» денег не дали ожидаемого экономического эффекта. В условиях глубокого структурного разбалансирования государственных финансов политика денежной стабилизации не могла быть эффективной. Мировой опыт показывает, что жесткий режим монетарной политики без осуществления решительной политики ограничения бюджетных расходов в возможности остановить инфляцию лишь на короткое время.
Монетарные ограничения, не поддержанные мероприятиями бюджетной рестрикции, непременно ведут к кризису неплатежей, задолженности с выплатой заработной платы, пенсий и других социальных расходов, которая увеличивает потребность в государственных заимствованиях или денежной эмиссии. Такая ситуация втягивает экономику в отрицательную спираль: жесткая эмиссионная деструкция - платежный кризис - эмиссионные инъекции - новый значительный взрыв инфляции. Фактически по такой схеме в Украине развивались события в 1993 - 1994-в годах.
С целью уменьшения инфляции государство может осуществлять антиинфляционную политику, которая имеет несколько направлений. Одним из важнейших задач антиинфляционной стратегии есть погашения инфляционных ожиданий, прежде всего адаптационных. Другим неотъемлемым компонентом антиинфляционной стратегии есть стабильная денежная политика, ее особенность - внедрение жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы. Этот показатель определяется долгосрочной динамикой реального производства и таким
уровнем инфляции, который правительство считает приемлемым и обязуется контролировать.
Для того чтобы денежно-кредитная политика была действительно антиинфляционной, указанный лимит надо выдерживать на протяжении продолжительного времени независимо от состояния бюджета, интенсивности инвестиционного процесса, уровня безработицы. Т. е. в экономике при условиях инфляции денежно-кредитная политика сыграет ведущую роль. Из инфляционных обстоятельств нет причин, которые заставляют превышать лимит предложения денег. Осуществление антиинфляционной денежной стратегии по силам лишь современной банковской системе, возглавляемой независимым от исполнительной власти Национальным банком. Но регулирующий потенциал Национального банка ограничен. Ведь в рыночной экономике в обращении постоянно находятся деньги, выпущенные не только Национальным банком, а и коммерческими банками. Это, в первую очередь, банковские чеки. Поэтому, кроме денежных ограничений, нужны и другие мероприятия борьбы с инфляцией. В странах с развитыми рыночными отношениями функционируют механизмы, которые поддерживают производство и противодействуют его резкому спаду. С целью стимулирования производства государство создает благоприятный инвестиционный климат; стимулирует научно-технический прогресс; применяет мероприятия, направленные на повышение гибкости рынка работы, на усиление конкуренции, на повышение конкурентоспособности отечественных товаров.