Жалобы подаются в случае нарушения их прав в результате действия или бездействия организаций или должностных лиц. При этом под бездействием органов понимается пассивное поведение, состоящее в невыполнении лицом определенных действий, совершение которых предписывается законодательством, в результате которых последовало нарушение прав человека. Под действием органов и должностных лиц понимается активное поведение, состоящее в выполнении действий, которые привели к нарушению тех или иных прав и свобод граждан.
В соответствии с Законом Уполномоченный вправе принимать жалобы и заявления не только непосредственно от тех лиц, чьи права были нарушены, но и от третьих лиц, которые выступают на стороне потерпевших и добиваются обеспечения прав граждан со стороны нарушивших их органов и должностных лиц. В качестве третьих лиц могут выступать различные общественные объединения или группы граждан при условии согласия на это самих заявителей.
Уполномоченный не рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции суда, который является единственным законным органом, осуществляющим правосудие в Республике Узбекистан в сфере гражданского, хозяйственного, уголовного и административного судопроизводства.
Уполномоченный рассматривает жалобы, поданные в течение одного года с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, или принятия последнего решения по жалобе, если заявитель использовал иные средства защиты своих прав и свобод и неудовлетворен принятыми решениями.
В исключительных случаях, при массовых и грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты своих прав, либо целесообразности принятия оперативных мер по защите прав граждан, Уполномоченный вправе принять к рассмотрению жалобы без соблюдения вышеуказанных условий.
Работа Уполномоченного правам человека с жалобами граждан состоит из трех стадий: прием и первичное изучение жалобы на предмет определения входит ли ее рассмотрение в компетенцию Уполномоченного; рассмотрение жалобы по существу; глубокое расследование и принятие решения по жалобе.
При рассмотрении жалобы, а также при проверке по собственной инициативе случаев нарушения прав, свобод и законных интересов граждан Уполномоченный имеет право: обращаться к организациям и должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению; приглашать представителей организаций и должностных лиц для проведения проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может быть поручена организации или должностному лицу, действия или бездействие которых обжалуются; беспрепятственно посещать организации и должностных лиц; запрашивать и получать от организаций и должностных лиц документы, материалы и другие сведения; получать объяснения от должностных лиц; поручать организациям и специалистам подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению; принимать участие в проверках, проводимых организациями и должностными лицами по вопросам, затрагивающим права, свободы и законные интересы человека; проводить встречи и беседы с лицом, задержанным либо содержащимся под стражей.
Должностные лица обязаны предоставлять запрошенные Уполномоченным документы, материалы и другие сведения, связанные с нарушением прав, свобод и законных интересов граждан. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов, органов самоуправления граждан, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений. Воспрепятствование выполнению обязанностей Уполномоченного влечет ответственность в установленном законом порядке.
По результатам тщательной проверки жалобы или заявлений граждан по поводу нарушения тех или иных их прав Уполномоченный может придти к выводу о том, что факты, указанные в жалобе соответствуют истине и принять три вида решений: а) устанавливает обоснованность жалобы; б) признает необоснованность жалобы; в) направляет жалобу в другой компетентный орган.
Установив обоснованность доводов жалобы гражданина, Уполномоченный признает обжалуемые им действия или бездействия организаций и должностных лиц незаконными, нарушившими права и свободы гражданина, о чем письменно извещает заявителя, а в адрес организации, нарушившей права человека, направляет свое заключение с рекомендациями по восстановлению нарушенных ими прав.
Если обжалуемые заявителем действие (решение) организации или должностного лица признается Уполномоченным законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, подавшего жалобу, то он отказывает в удовлетворении жалобы, о чем письменно извещает заявителя. В своем ответе Уполномоченный подробно мотивирует причины отказа в удовлетворении жалобы, указывает конкретные нормы права, в соответствии с которыми было принято решение об отказе, а также информирует в случае необходимости о наличии возможных альтернативных процедур для решения проблем заявителя.
Важным средством правовой защиты в случае нарушения прав граждан являются заключения, направляемые Уполномоченным в соответствующие организации после завершения расследования жалобы. В соответствии с Законом заключение Уполномоченного может адресоваться государственному органу и его должностному лицу, органу самоуправления граждан, должностным лицам предприятия, учреждения, организации, общественного объединения. Закон обязывает органы и должностных лиц, получивших заключения о восстановлении нарушенных ими прав, рассмотреть их в месячный срок и сообщить Уполномоченному о принятых ими мерах. По своей правовой сущности заключения Уполномоченного носят, как принято в мировой практике, рекомендательный характер.
Рекомендации Уполномоченного, содержащиеся в заключении по рассмотрению жалобы, в конечном итоге, направлены на исправление ошибок, допущенных организациями и должностными лицами при рассмотрении конкретных дел, обратившихся к ним граждан, и формирование положительных тенденций в сфере соблюдения с их стороны прав человека. В своем заключении Уполномоченный рекомендует этим органам принять меры, направленные на предупреждение или смягчение последствий допущенных ими нарушений прав человека, предлагает изменить практику или процедуру, пересмотреть или отменить неправильно принятое решение, рассмотреть вопрос возмещении убытков, причиненного незаконными действиями организаций или должностных лиц.
Функции Уполномоченного по содействию совершенствования законодательства осуществляются в процессе изучения проектов законодательных актов на предмет их соответствия международным стандартам в области прав человека. Контроль за соблюдением текущего законодательства осуществляется Уполномоченным в процессе проведения проверок, соблюдения законов Республики Узбекистан и норм международного права, проводимых в регионах республики, а также во время рассмотрения жалоб граждан, обратившихся в аппарат Уполномоченного о защите их прав.
Функции Уполномоченного по содействию совершенствования законодательства осуществляются в процессе изучения проектов законодательных актов на предмет их соответствия международным стандартам в области прав человека. Выполнение Уполномоченным функций по защите прав граждан тесно связано с изучением законодательства, которое прямо или косвенно затрагивает права человека. Рассматривая конкретные случаи нарушения прав человека со стороны тех или иных органов или должностных лиц, Уполномоченный вправе оценить практическую эффективность действующих законов, выявить проблемы, которые касаются законодательного регулирования прав человека, соответствия национальных норм права международным. Уполномоченный вправе высказывать свое мнение относительно несоответствия законодательства Республики Узбекистан требованиям в области прав человека и вносить свои предложения на рассмотрение Парламента, т.е. осуществлять свое право на законодательную инициативу.
Этот процесс осуществляется путем сбора, подготовки и распространения справочных, аналитических материалов по правам человека, выступлений в средствах массовой информации, повышения образовательного уровня различных групп населения в области изучения международных и национальных норм о правах человека, а также проведения международных, республиканских семинаров, конференций по различным аспектам обеспечения прав и свобод человека.
Информационно-просветительская и аналитическая деятельность Уполномоченного осуществляется совместно с национальными структурами по правам человека: Национальным центром по правам человека, Институтом мониторинга действующего законодательства при Парламенте, Центром изучения общественного мнения и другими организациями. Просветительская деятельность Уполномоченного имеет свои особенности, она направлена не только на информирование широкого круга общества об их правах, но и о деятельности Омбудсмена в сфере защиты прав граждан, разъяснению его места и роли в системе защиты прав человека.
Активное участие принимает Уполномоченный, его аппарат и члены Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека в мероприятиях по повышению правовой культуры населения, в реализации Национальной программы по правовому воспитанию и повышению правосознания граждан. В этих целях проводятся лекции перед населением, выступления с докладами на международных и республиканских конференциях, организованы рубрики в других средствах массовой информации.
Уполномоченный Парламента по правам человека (Омбудсмен) уделяет большое внимание развитию международных связей, которые носят разносторонний характер - прием зарубежных делегаций, представляющих различные международные организации как правозащитной, так и политической, социально-экономической, культурной направленности; участие Омбудсмена в различных международных форумах как по линии ООН, ОБСЕ, так и международных и зарубежных институтов Омбудсмена, по линии различных международных фондов, интересующихся опытом работы первого в Центральной Азии Омбудсмена; организация, проведение и участие в международных форумах, проводимых в Узбекистане по вопросам демократизации, совершенствования управления и правам человека; рассмотрение обращений международных правозащитных организаций, зарубежных органов по поводу нарушений прав граждан Узбекистана и лиц, проживающих на его территории.