С целью объединения международных усилий, направленных на разрешение глобальных проблем экономического, социального характера, в сентябре 2000 года состоялась наибольшая в истории встреча мировых лидеров – Саммит Развития Тысячелетия ООН. Представители 189 стран мира, в том числе и Украины, подписали Декларацию, обязуясь исполнить до 2015 года восемь глобальных Целей Тысячелетия[8. с. 14]:
· обеспечение всем детям начального образования;
· содействие гендерному равенству;
· сокращение детской смертности;
· улучшение состояния здоровья матерей;
· остановка распространения ВИЧ/СПИДа и др. болезней;
· обеспечение стабильного развития окружающей среды;
· развитие глобального сотрудничества для развития.
Но главной целью является ликвидация крайней бедности и голода, в частности, снижения на 50% доли людей, живущих за чертой бедности.
С учётом национальных особенностей экономического развития, была разработана украинская декларация Целей Развития Тысячелетия. Первой глобальной целью является преодоление бедности. Для достижения этой цели перед Украиной поставлены два стратегических задания, выполнение которых ограничено сроком до 2015 года: уменьшить массовую долю населения, стоимость суточного потребления которого не превышает 4,3 долл. по паритете покупательской способности; уменьшить на трет долю бедного населения (по национальной черте бедности).
Преодоление бедности является длительным и не простым процессом, на протяжении которого могут меняться задания и уточняются критерии измерения бедности. Исходя из разработанной Методики комплексной оценки бедности, анализ показателей за время реализации Стратегии свидетельствует о стабильной ситуации.
При этом предусматривается ряд краткосрочных мер по ликвидации бедности на ближайшую перспективу [2. с. 11]:
· позитивные изменения на рынке труда. Планируется трудоустроить при помощи государственной службы занятости на свободные и вновь созданные рабочие места 1 086 600 человек незанятого населения и безработных, а также привлечь к оплачиваемым общественным работам не менее 414 000 чел.. Активнее будут предоставляться социальные услуги безработным, не имеющим возможности конкурировать на равных на рынке труда;
· дальнейшее расширение предоставления одноразовых выплат пособия по безработице для организации предпринимательской деятельности;
· обеспечение Министерством труда, МЗС и Минюстом нормальных и законных условий труда для украинцев - трудовых эмигрантов и зароботчан;
· обеспечение роста уровня минимальной заработной платы не менее чем на 10% в год для ликвидации бедности среди работающего населения. С 1 июни 2007 г. минимальная заработная плата возросла на 5%, с 1 декабря текущего года – повысится на 7,1%. А также обеспечение на региональном уровне роста фондов оплаты труда работников производственной сферы и установление межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда;
· троекратное повышение минимальной пенсии в 2007 году. Принятие мер по индексации пенсий на коэффициент, соответствующий не менее чем 20% темпов годового роста минимальной заработной платы;
· конкретная финансовая помощь для общественных организаций инвалидов, которые имеют статус всеукраинских из госбюджета и Фонда социальной защиты инвалидов. Предусматривается так же наличие ряда льгот, в частности – по налогу на прибыль, НДС, платы за землю, уменьшению размеров взносов на некоторые общеобязательные виды государственного страхования;
· мониторинг показателей бедности и уровня жизни населения и издание соответствующих информационно-аналитических изданий.
Кроме того планируется ещё ряд более мелких мер, направленных на более концентрированные и малочисленных группы населения.
В начале ХХІ столетия борьба с бедностью стала одной из наиболее весомых проблем и наиболее важным заданием социальной политики большинства стран мира. Бедность является одним из неразрешённых вопросов и среди социально-экономических проблем в Украине. По результатам исследований, 27% населения страны пребывает за чертой бедности, в том числе 14% – за чертой крайней бедности.
Бедность это многогранная и многоуровневая социально-экономическая категория, которая отображает отношения между индивидом (домохозяйством) и обществом по поводу форм жизнедеятельности, которые не дают возможности индивидам (домохозяйствам) удовлетворять собственные потребности на нормативно установленном уровне потребления в данном обществе в данное время. Бедность – это форма социально-экономического отчуждения, при котором уровень потребления не даёт возможности возобновлять свой физический и социальный потенциал.
Резкий скачок уровня бедности в Украине обусловлен теми же причинами, что и другие основные проблемы экономической и социальной жизни страны. Разрушение хозяйственных связей и переустройство системы хозяйствования сыграли в этом процессе важнейшую роль.
При этом в Украине, как и во многих постсоветских странах, помимо бедности среди привычных категорий населения, таких как безработные, пенсионеры, инвалиды и другие малозащищённые слои населения, наблюдалась бедность также и среди работающего населения, а кроме того – среди высококвалифицированных специалистов.
Была разработана специальная Стратегия преодоления бедности в Украине, а так же ряд вспомогательных документов к ней, кроме того вопросы по борьбе с бедностью включены в Стратегию социально-экономического развития Украины на 2002-2015 гг. Министерство труда и социальной политики разрабатывает и принимает необходимые документы, способствующие работе по борьбе с бедностью. На 2007 год меры по реализации Стратегии преодоления бедности, которые были утверждены на заседании Кабинета Министров, включили мероприятия по борьбе с безработицей, по повышению минимальных зарплат и пенсий, обеспечении рабочими местами безработного и неработающего населения, а так же помощь инвалидам.
Существенные сдвиги в проблеме борьбы с бедностью в нашей стране пока не достигнуты. Хотя Украина – государство с громадным потенциалом, который может быть полностью реализован при разумном им распоряжении. При этом вся необходимая законодательная и нормативно-правовая база для такой борьбы уже создана.
1. Бідність, податки та економічне зростання / Архангельский Ю. // Економіка України. – 2006. – №5 – с.63-71
3. Доходы населения и проблемы бедности // Вестн. Харьк. Гос. ун-та – Х., 1999 – с. 248-253
4. Качество жизни: теория и практика социальной экономики. Сборник докладов Международной практической конференции –Белгород: БелТГАСМ; М.: Мобилизация и развитие: – 2002. – с. 20–32;
5. Подолання бідності в контексті локалізації цілей розвитку тисячоліття в Україні / Садова У., Андрусишин Н. // Регіон. Економіка. – 2006. – №3 – с.21-31
7. Про співвідношення категорій “запобігання бідності” та “подолання бідності” в межах державної політики боротьби з бідністю / Мельниченко О.А. // Актуальні проблеми державного управління. – Х.: 2006. – №2 – с.339-347
9. Яновская Н.Б. Черта бедности. Популярная экономическая энциклопедия – К.: ОАО «Енисей Груп», 2005 г.