Ключевым аспектом социально-экономической защищенности населения является защищенность в сфере труда. Для подавляющего большинства населения именно сфера труда является основным источником дохода и одновременно важнейшим полем личностной самореализации. Положение в этой сфере определяет социальный статус человека, его самооценку и общую удовлетворенность жизнью. Рост неустойчивости положения работников негативно сказывается на качестве человеческого потенциала и возможностях его реализации.
Защищенность в сфере труда является интегральной категорией, включающей ряд аспектов. К ним относятся гарантии сохранения занимаемого рабочего места и возможности альтернативной занятости в случае его потери.
По данным на 2004 г., наиболее защищенными от угрозы потери работы чувствуют себя работники государственного сектора (48%). Около 60% занятых убеждены, что смогут найти рабочее место по своей специальности, равноценное как по уровню оплаты, так и по условиям труда [4,с.323-328].
Защищенность в процессе работы распадается на значительное число составляющих, ключевыми из которых являются защищенность трудового дохода, социальные гарантии (продолжительность рабочего времени, оплата отпуска, сверхурочных работ, больничных листов и т.д.), безопасность условий труда, возможности самореализации и служебного продвижения. Субъективную оценку степени защищенности дохода характеризует удовлетворенность работников размером заработка. Оценка удовлетворенности оплатой труда по категориям работников в 2004 г. наглядно иллюстрируется Рис.3 (см. Приложение Таблица 6 и Рис.3 [4,с.330]). Из таблицы 6 и Рис.3 видно, что наиболее удовлетворены своей оплатой труда администрация (30%), и наименее – неквалифицированные работники (42,5%).
По мнению И.Соболевой, в теоретических исследованиях последних лет защищенность в социально-трудовой сфере трактуется как дефицитный ресурс, который распределен неравномерно. Уровень защищенности конкретного работника зависит от внутренних и внешних факторов. К числу первых относятся демографические характеристики, уровень образования, состояние здоровья, к числу вторых – тип рабочего места, тип контракта, сектор экономики, регион.
В условиях цивилизованного конкурентного рынка труда попадание в более или менее благоприятный сегмент в большей мере зависит от внутренних характеристик претендента на рабочее место. Это показывает таблица 7 и Рис.4, отражающие удовлетворенность заработной платой работников, в зависимости от уровня их образования (см. Приложение Таблица 7 и Рис.4 [4,с.337]). Заметно, что наиболее удовлетворены своим уровнем заработной платы люди, имеющие высшее образование (40%), а наименее – люди с незаконченным высшим и неполным средним (по 6%).
Хорошо оплачиваемые рабочие места одновременно гарантируют высокий уровень защищенности, создают условия для развития работников и усиливают их конкурентоспособность, плохо оплачиваемые – ведут к деградации рабочей силы и способствуют закреплению работников в низшем сегменте рынка. Расширение периферийных слоев рабочей силы, занятых на плохих рабочих местах, усиливает неоднородность социальной защищенности в сфере труда, подрывает возможности сбалансированного развития человеческого потенциала страны.
2.3 Социальная политика государства
Формирование рыночной экономики в России невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строится на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения; повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.
По мнению И.Соболевой, рост динамизма общественной жизни и экономического развития, бурное развитие процессов глобализации повлекло за собой снижение стабильности, угрозу устоявшемуся порядку вещей и, следовательно, ослабление социально-экономической незащищенности населения [12, с.328]. Социальная защита граждан осуществляется с помощью социальной политики государства.
Социальная защита граждан осуществляется с помощью социальной политики государства. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.
Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Составной частью социальной политики является государственная политика доходов, которая заключается в перераспределении их через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат. Кроме того, законодательным путем устанавливаются минимальные ставки оплат труда, осуществляется государственное пенсионное обеспечение и различные виды социального страхования, производится индексация доходов, поддерживаются бедные слои населения.
Факторы, определяющие политику доходов:
1. В современных условиях особую сторону приобрели проблемы безработицы и инфляции. Социальная защищенность от безработицы реализуется через подготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия. Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходов т.е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня. Индексация осуществляется путем регулирования номинальной зарплаты, доходов, процентных ставок. Значительная часть общественных ресурсов (и государственных расходов) вкладывается в человеческий капитал, т.е. направляется в сферу образования, здравоохранения, профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Все развитые страны поддерживают высокий уровень расходов на эти цели.
2. Социальные трансферты. Они позволяют смягчить социальное неравенство, порождаемое рыночным характером распределения доходов, а также различными превратностями человеческой жизни, включая болезни, потерю работы, старость и другие риски, лишающие человека возможности получать хотя бы минимальный трудовой доход. Эти средства покрывают расходы на социальное обеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение и т.п. Для улучшения условий жизни беднейших граждан государство обычно оказывает им помощь через социальные программы.
Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования. Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства.
Другая часть государственной программы социального обеспечения составляет общественное вспомоществование. Оно финансируется из налоговых поступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Общественное вспомоществование может быть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам).
Расходы на выплату пособий и социальной помощи в России увеличиваются. Так в 2000 г. они составляли 41031 млн. рублей, в 2001 г. – 55011 млн. рублей, в 2002 г. – 77744 млн. рублей, в 2003 г. – 98309 млн. рублей, в 2004 г. – 128429 млн. рублей, в 2005 г. – 140869 млн. рублей (см. Приложение Таблица 8 [17;18]). Наибольшая доля в них принадлежит пособиям по временной нетрудоспособности (в 2000 г. эта доля была 15034 млн. рублей, что составляло 36,7% от общей суммы расходов на выплату пособий и социальной помощи, в 2001 г. – 35,7%, в 2002 г. – 42,8%, в 2003 г. – 49,3%, в 2004 г. – 48,8%, в 2005 г . – 49,9%) и семейные и материнские пособия (в 2000 они составляли 35,3% от общей суммы расходов на выплату пособий и социальной помощи, в 2001 г. – 37,7%, в 2002 г. – 33,8%, в 2003 г. – 34,9%, в 2004 г. – 33,8%, в 2005 г. – 32,4%) (см. Приложение Таблица 9 [17;18]). Также большую долю занимают пособия и материальная помощь безработным. Хотя расходы на выплату пособий и социальную помощь значительно увеличиваются с каждым годом, они не являются высокоэффективными, поскольку дифференциация доходов и соответственно количество населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума остается практически неизменной и снижается очень низкими темпами (как мы уже выяснили в первой главе).
3. Прогрессивное налогообложение. В России налоговая политика пока не помогает выравниванию доходов. Большим достижением наше правительство считало и, видимо, продолжает считать введение плоской шкалы подоходного налога в размере 13%. В то время как в зарубежных странах он составляет 30-60%. Подоходный налог с населения (важнейший источник доходов государства) дает до четверти всех поступлений. У нас же подавляющая часть населения еще очень бедна, а преуспевающее меньшинство только начинает привыкать платить налоги. Поэтому для нашей страны необходимо изменение налоговой системы в сторону ее большей адекватности рыночным отношениям и ориентации на экономический рост. Однако не менее важно позаботиться о повышении благосостояния широких слоев населения. Глубокая его дифференциация по уровню доходов вряд ли оправдывает дальнейшее существование прежней системы индивидуального налогообложения: представляется необходимым проведение более гибкой налоговой политики [4, с.62-63]. Большое влияние здесь играет скрытие дохода и неуплата налогов.