Промышленная политика Украины: концептуальные ориентиры на среднесрочную перспективу (стр. 2 из 7)
Таблица 1
Основные показатели промышленности Украины*
| Показатели | Го | ды | ||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Количество предприятий | ||||||||
| 47,3 | 50,3 | 52,3 | 53,5 | 54,6 | 54,4 | 54,9 | ||
| Доля отрасли в общих по | ||||||||
| экономике объемах (%): | ||||||||
| выпуска (в основных | ||||||||
| ценах). | 47,0 | 48,7 | 48,4 | 48,4 | 48,0 | 47,8 | 39,7 | 46,1 |
| вдс. | 11,4 | 30,6 | 30,8 | 30,3 | 28,5 | 30,9 | 31,7 | 32,2 |
| Объем реализованной | ||||||||
| продукции (в фактиче- | ||||||||
| ских ценах) (млрд. грн.)... | 182,7 | 210,8 | 229,6 | 289,1 | 400,8 | 468,6 | 551,7 | 717,1 |
| Среднегодовое количест- | ||||||||
| во наемных работников | ||||||||
| (тыс. чел.). | 4461,8 | 4267,2 | 4063,5 | 3943,6 | 3941,2 | 3913,3 | 3851,8 | 3690,0 |
| Основные средства про- | ||||||||
| изводства (в фактических | ||||||||
| ценах на конец года) | ||||||||
| (млрд. грн.). | 285,3 | 311,1 | 339,2 | 362,6 | 420,1 | 463,0 | 502,0 | 645,4 |
| Степень износа основных | ||||||||
| средств производства (%) | 48,8 | 51,9 | 54,5 | 56,4 | 58,3 | 57,9 | 58,6 | |
| Экспорт продукции | ||||||||
| (млрд. грн.). | 81,5 | 87,0 | 93,5 | 125,9 | 173,2 | 178,9 | 195,4 | 254,5 |
* Источник: Поданным официальных изданий Госкомстата Украины.
Наряду с проблемами неустойчивой динамики, одной из наиболее актуальных для отечественной промышленности остается структурная проблема. Необходимость структурного обновления (в продуктовом, технологическом, отраслевом аспектах) обусловлена ориентацией выбранной модели развития на инновационный вариант и международную экономическую интеграцию.
 |
В промышленности Украины сохранялась устойчивая тенденция к усилению техногенной нагрузки на окружающую природную среду. За исследуемый период среднегодовой темп прироста выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух достиг 2,3%, при этом 65% всех выбросов приходится на промышленный комплекс. Удельный вес загрязненных сточных вод в общем объеме водоотведения вырос до 43%, при ежегодном потреблении свежей воды в промышленных целях на уровне 58% общего водозабора. Значительно выросли объемы образования промышленных отходов I—III классов опасности, что сопровождалось сокращением их утилизации (на 20% по сравнению с 1998 г.).
Хотя темпы роста выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников отстают от темпов роста промышленности, все же техногенная нагрузка промышленного комплекса на атмосферный воздух в Украине остается значительной и ежегодно превышает 4 млн. т загрязняющих веществ. Следует заметить, что для качества окружающей природной среды и здоровья населения важное значение имеют показатели техногенной нагрузки на атмосферный воздух в абсолютном выражении. Рост удельных выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников (2/3 всех загрязняющих веществ) на 1 чел. и на 1 га территории подтверждает обоснованность тезиса о существовании проблемы отрицательного влияния промышленного комплекса на окружающую природную среду и здоровье населения Украины (см. рис. 4). Сокращение выбросов от стационарных источников в 2008 г. обусловлено уменьшением объемов промышленного производства вследствие финансово-экономического кризиса.
В целом отечественная промышленность остается технологически отсталой, институционально неразвитой, недостаточно эффективной по социально-экономическим критериям производственно-хозяйственной деятельности и слишком уязвимой к конъюнктурным колебаниям внутреннего и внешнего происхождения.
 |
Анализ формирования основных тенденций в развитии отечественной промышленности дает основания говорить об обусловленности основных проблем промышленного сектора национальной экономики системными недостатками хозяйственной среды в Украине. Это, в свою очередь, требует нового качества государственной экономической политики, в частности — ее промышленной составляющей.
1.2 Особенности предыдущих этапов формирования и реализации ГПП
Среди важнейших особенностей формирования и реализации ГПП Украине на предыдущих этапах трансформаций следует выделить:
— существенное отставание от требований времени процесса определения стратегических ориентиров для развития промышленности, приоритетных сфер достижения и поддержания конкурентоспособности как в контексте внутренней социально-экономической стратегии, так и в плоскости геоэкономических и геополитических интересов государства;
— неадекватность инструментов формирования и реализации ГПП новым институциональным условиям, среди которых - динамичные изменения в структуре собственности, появление новых центров экономической власти, которые принимают решения, руководствуясь собственными интересами, как правило, не совпадающими с общественными;
— незавершенность системных институциональных и рыночных преобразований как необходимых предпосылок для эффективного функционирования и динамичного развития промышленного комплекса (они касаются структуры и защиты прав собственности, механизмов государственного регулирования, экономической инфраструктуры, социально-политических и социально-гражданских институтов, и т. п.);
— серьезные противоречия между отдельными промышленными отраслями, комплексами и производствами, а также связанные с ними межотраслевую (внутрипромышленную) конкуренцию и острое соперничество в законодательном поле и властных структурах;
— сохранение противоречий между общенациональными, региональными и локально-групповыми интересами в сфере промышленного развития, отсутствие эффективных и общественно "прозрачных" форм взаимодействия бизнеса, государства и общества, а также - как следствие — решающее влияние политического контекста и лоббирования на принятие решений по разработке и реализации промышленной стратегии;
— отсутствие единой общественно-политической платформы и политико-экономической воли в отношении действий по реформированию промышленного сектора экономики, сохранение высокой степени идейно-концептуального противостояния при решении принципиальных вопросов - приватизации (например, крупных промышленных объектов или стратегических предприятий), привлечения иностранных инвестиций, определения вектора и глубины экономической интеграции, и т. п.;
— неконтролируемость государством вследствие системного кризиса государственного управления ряда факторов, существенно влияющих на процессы и результаты промышленной деятельности в Украине, причем не только внешних (что в определенной степени объективно), но и внутренних;
— отставание процессов формирования новой общественной и индивидуальной психологии, ориентированной на особенности рыночной модели экономических отношений и развитие экономической глобализации.
Последние три фактора существенно влияют не только на политику развития отечественной промышленности, но и на выработку и реализацию социально-экономической стратегии Украины в целом.
2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРИОРИТЕТЫ ГПП
Новая концепция промышленной политики в национальной экономике должна исходить из императивов глобального контекста, который формируется под влиянием нового качества геоэкономических, геополитических и цивилизационных процессов.
Развитие национальных экономик в XXI в. в большой степени обусловливается рядом факторов и требований, получивших определение "глобальные вызовы" вследствие общемирового (глобального) характера их влияния и проявления.
Среди важнейших вызовов для современных государств (Украина не является исключением) следует выделить: экономические, обусловленные динамичным ростом дефицита основных производственных ресурсов (прежде всего, невозобновляемых энергоресурсов), а также критическими диспропорциями в их распределении между странами; экологические, связанные с критическим нарушением воспроизводственного баланса "экономика - природа"; социально-гуманитарные, обусловленные непропорциональностью и неравномерностью в распределении доходов, частных и общественных благ между народами, экономическими и социальными группами населения; цивилизационные, связанные с обострением противостояния этносов, культур и религий.
Достижение оптимальных для данного этапа развития параметров, выступающих критериями национальной безопасности и прогресса по обозначенным направлениям (экономическому, экологическому, социально-гуманитарному, цивилизационному), приобретает императивный характер при разработке национальных социально-экономических стратегий и программ. Решение этой задачи определяет экономическую конкурентоспособность страны на средне- и долгосрочную перспективу, а также — как следствие - возможности в отношении паритетного участия Украинского государства в формировании новой геоэкономической реальности.
В результате принципиальных изменений в современной мирохозяйственной системе меняются характеристики промышленных рынков Украины и зарубежья в отношении основных агентов (поставщиков и потребителей), их продуктовой и территориальной структур, уровня конкуренции, динамики и конъюнктуры, технико-эксплуатационных и потребительских требований к продукции, и т. п. Одновременно меняются интересы ближайших соседей и экономических партнеров Украины, что не может не иметь последствий для определения стратегических приоритетов и механизмов реализации ГПП.