3. Функции в России.
Государство выполняет множество функций, и надо заметить что все они в той или иной степени связаны с управлением, которое реализуется в свою очередь через аппарат управления. По сути дела функции управления это и есть функции государства, государственного управления. Но надо сказать, что некоторые функции государства чужды его природе, такие как: защита от внешних угроз, принуждение и т.д. Для целого ряда функций государственного управления основой выступает социальная сущность государства, целевые ориентиры. Они определяют количественный состав функций их содержание и назначение. Изменяются цели государства, система и функции управления, одни функции становятся ненужными, потребность в других наоборот возрастает, третьи – по форме остаются неизменными, но меняется их содержание.
Процесс управления не одномоментен и не прямолинеен, на систему воздействует масса актов с различными целями, принципами, программами, поэтому функции подразделяются на множество подфункций, каждая из которых представляет собой форму воздействия на систему; или как принято называть рычаг воздействия-управления. Фундаментом функций управления составляют постановка целей, подцелей и т.д. Создаются структуры соподчиненности, которые координируют, согласовывают действия всех подразделений, оформляют принятые решения в нормативно-правовые акты, приказы и т.д. Все это завершается контролем на основе информации, отчетности.
В специфических условиях России конца двадцатого века на первое место выдвигается функция реформирования общества. К реформам можно отнести все изменения происходящие в обществе, которые несут системный, структурный и политический характер. Эти изменения осуществляются в рамках государственной политики на основе законов, указов Президента РФ, постановлений правительства РФ.
В результате реформ общество становится в некотором смысле открытым, утверждается частный сектор, монополия государства ослабевает, государственное управление медленно но верно перемещается на макро уровень. Сложность российских реформ состоит в том, что в нашей стране с ее неповторимой спецификой нет ни теории ни практического опыта перехода общества основанного на государственной собственности, в общество с частной собственностью и свободой предпринимательской деятельности. Похоже «рельсы перестройки», о которых так много говорил первый и последний президент СССР М.С. Горбачев мы построим еще не скоро. Наше правительство еще не осознало, что ошибочно функции государства, присущие рыночной экономике, применять в переходный период, когда еще только создаются предпосылки для становления рыночных отношений. В этих переходных условиях можно было уже предсказать усиление роли государства, «благо» этому способствует как социально-экономическая обстановка внутри страны, так и международная и геополитическая ситуация. Но надо сказать и о плюсах реформирования. Так вносятся коррективы в целях повышения эффективности государственного регулирования; они предполагают:
· Усиление контроля за монополиями, развитие конкуренции, поддержку малого бизнеса;
· Повышение инвестиционной активности, ускорение структурных преобразований;
· Переход к приватизации по индивидуальным проектам, с учетом всех факторов внешней и внутренней среды
· Обеспечение интересов (в хорошем смысле) государства в акционерных обществах, имеющих в уставных капиталах долг государства.
Повышение эффективности государственного регулирования требует активизации всех функций управления, особенно прогнозирования, планирования, контроля.
Прогнозирование законодательно определено в качестве функций государственного управления. Государственное прогнозирование это система научно-обоснованных представлений о направлениях развития, основанных на законах рынка. Оно базируется на прогнозах общественно-значимых сфер деятельности, таких как: экологическая – ставшая сегодня популярной, демографической социальной, внешнеэкономической и т.д. В ходе работы Правительства РФ, Федерального собрания, был установлен порядок разработки прогноза программы социального, экономического развития на предстоящий год, а так же целевых программ и федеральный бюджет. Определен и состав организаций, участвующих в разработке документов.
Что касается органов исполнительной власти субъектов федерации, то они так же участвуют в процессе разработки прогнозов. Они разрабатывают:
· Предварительные варианты прогнозов развития отраслевой экономики регионов по основным показателям
· Планы развития государственного сектора на территории региона и использование полученных доходов от распоряжения гос. имуществом.
Разработка федеральных целевых программ осуществляется органами государственного управления РФ, региональных программ органами гос. управления субъектов РФ. При разработке программ предусматривается: 1) рассмотрение приоритетов в решении важных задач, определение конечной цели; 2) достижимость этого результата в сроки определенные программой (обычно от 1 года до 5 лет); 3) увязка финансовых и трудовых ресурсов; 4) системный, полный анализ региональных и отраслевых задач, а как производная от него, затем, согласованность и комплексность решения оных.
Я постараюсь, рассмотреть функционирование органов муниципальной власти на примере работы отдела социально-экономического прогнозирования и развития администрации Краснофлотского района, в котором я проходил практику, в соответствии с темой моей курсовой.
3.1Общие сведения.
Отдел социально-экономического прогнозирования администрации района образуется решением главы администрации в соответствии с законодательством РФ и подчиняется в своей деятельности заместителю главы администрации по экономическим вопросам. В своей работе отдел руководствуется законодательными и нормативными актами РФ, постановлениями, распоряжениями, указаниями районной и вышестоящих администраций. Отдел осуществляет свою деятельность в постоянном контакте со структурными подразделениями администраций города и района, органами РОВД, государственной налоговой инспекцией, финансовыми органами, предприятиями и организациями различных форм собственности. И так выяснилось, что отдел социально-экономического прогнозирования и развития является структурным подразделением администрации района. Одним из заданий практики было рассмотрение вопроса о структуре подразделения в котором проходил практику. Для себя я выяснил, что отдел социально-экономического прогнозирования состоит из начальника отдела (P.S. здоровый молодой мужик с толстой золотой цепью на шее), заместителя начальника и специалистов отдела, назначаемых и освобождаемых от должности главой администрации района по предоставлению заместителя главы администрации района.
3.2Основные задачи отдела.
В основные задачи отдела входит:
1) Анализ выполнения текущих и перспективных программ экономического и социального развития района и представление систематической информации.
2) Контроль за ходом выполнения принятых программ, выработка комплексных предложений по формированию путей их реализации.
3) Осуществляет меры по снижению социальных последствий рыночных отношений в условиях свободного ценообразования и повышения роста благосостояния граждан
4) Организует работу по осуществлению государственной регистрации предприятий и организаций на территории района.
5) Формирует районный реестр, участвует в осуществлении мероприятий по поддержке предпринимательства.
6) Организует работу по привлечению денежных средств во внебюджетный фонд администрации.
7) Организует и контролирует выполнение решений главы администрации по вопросам социально-экономического развития
8) Проводит работу по осуществлению земельной реформы на территории района.
3.3Функции отдела
Черным по белому сказано, что в основные функции отдела входят:
- взаимодействие с предприятиями и организациями рыночной инфраструктуры с целью решения социально-экономических проблем района.
- отдел строит свои взаимоотношения с предприятиями, организациями и физическими лицами на основе заключенных ними прямых договоров;
- отдел осуществляет контроль за использованием земель на территории района, в соответствии с земельным законодательством;
- ведет прием заявлений юридических и физических лиц на использование земель района и готовит по ним предложения;
- предоставляет муниципальные земли района в аренду под огороды, временные гаражи и другие некапитальные сооружения сроком до 1 года;
- содействует обеспечению жителей района земельными участками за пределами города и созданию садово-огородных обществ;
- создает комиссию и проводит оформление документов по приемке в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, гаражно-строительных кооперативов, коллективных овощехранилищ;
- организует работу земельной комиссии в целях выявления неиспользуемых и нерационально используемых земельных участков, учета заявлений на индивидуальное жилищное строительство и строительство ГСК, выявление и пресечения фактов самозахвата земельных участков т.п.
- отдел регистрирует юридические лица и предпринимателей без образования юридического лица, иначе говоря ЧП, а также координирует участие предприятий в социально-экономическом развитии района;
- отдел имеет право приостанавливать деятельность предприятий, нарушающих законы РФ, края, решений органов местного самоуправления;
- он формирует предложения в программу приватизации объектов муниципальной собственности, согласовывает планы приватизации объектов на территории района;
- способствует заключению и выполнению договоров с с/х предприятиями на выращивание, сбор и закладку овощной продукции на хранение и заготовку грубых кормов; и т.д. Выглядит вроде прилично, но проблема все же существует. Она заключается в том, что создаются отделы сверху, и создавая их начальство не продумывает дальнейшее функционирование и деятельность отделов. То есть отсутствует грамотно-продуманная юридическая база. Порой начальникам и работникам отделов приходится самим себе прописывать функции занимаемой ими должности, а без комплексного и юридически правильного рассмотрения функций получается, что работники просто дублируют свои функции, изменяя лишь название. Существует и проблема устаревания функций, то есть когда большинство функций были написаны или просто скопированы с функций существовавших в советский период. Если это происходит от «мала до велика» (здесь подразумевается вертикаль власти с низу в верх), то это конечно не способствует четкой и адекватной организации и функционированию государственной системы управления.