Для качественного выполнения поставленных задач, в установленные законодательством сроки, необходима реорганизация существующей структуры Управления архитектуры и градостроительства. При этом необходимо обеспечение кадровыми ресурсами в количестве 29 человек (прил.4)
После обеспечения городского округа документами территориального планирования, принятия правил землепользования и застройки городского округа, установления расценок на оказываемые услуги юридическим и физическим лицам, определения или прогнозирования в реальном приближении объема услуг, возможна передача муниципальному предприятию функций по оказанию услуг в области подготовки исходно-разрешительной документации. В дальнейшем это позволит произвести сокращение штата управления.
Приведенный в данной работе анализ роли и места органов местного самоуправления в условиях реформирования структур власти у нас в стране, на примере работы администрации Уссурийского городского округа позволяет сделать некоторые выводы.
1.Проблема эффективности деятельности региональных и местных систем власти (управления) на нынешнем переломном этапе административных преобразований приобрела исключительную актуальность. Процесс казенного преобразования общества всегда связан с объективными и субъективными трудностями. Субъективно - из-за отсутствия концептуальных разработок, некомпетентности, частой смены кадров, неувязки функций и сфер влияния органов управления по вертикали и горизонтали - возникают искусственные сложности в процессах реформ. В связи с этим затягиваются сроки переходного периода, обостряются противоречия во всех сферах жизни человека и общества.
2. Реформирование органов местного управления - скромный участок более обширных структурных перемен. Речь идет о поэтапном создании новой системы местного самоуправления, где органы власти должны значительно полнее, гибче и эффективнее выявлять и реализовывать потребности, интересы и ожидания жителей территории, более твердо и последовательно защищать их от негативных последствий конкуренции, стихии и злоупотребления рынка. Для этого предстоит радикально изменить, инструментарий и формы взаимодействия местной власти с населением.
3. Основными направлениями регулирующего воздействия органов управления городского округа на противоречивый процесс социальных и рыночных отношений выступают:
- создание предпосылок для развития и обострения конкуренции между товаропроизводителями на формирующемся рынке;
- привлечение дополнительных капиталов в производственную сферу;
- развитие мелкого и среднего бизнеса,
- стимулирования освоения новых видов продукции и услуг;
- создание благоприятных условий, в том числе и льготных, для предпринимателей, реально способствующих улучшения условий жизни населения территории;
- расширение и повышения эффективности мероприятий по социальной защите населения.
4. Одним из факторов, влияющих на работу региональных органов управления, выступает их организационная структура, призванная обеспечить целостность всей системы за счет поддержания необходимого порядка, устойчивости ее отдельных звеньев и взаимосвязи между ними, оптимального соотношения их самостоятельности, соподчинения и ответственности при выполнении своих функций. Ориентиром и вместе с тем главным инструментом оценки деятельности местных органов власти, целесообразности реорганизации их структур вступают критерии и показатели динамики социальной эффективности системы жизнедеятельности и жизнеобеспечения на подведомственной территории.
5.Также важным в реформировании системы местного управления является работа по организации структуры, обучению, подбору и расстановки кадров, которые способны эффективно управлять происходящими в области градостроительства процессами, так как ФЗ-190 «делает только один шаг», определяя и адресуя полномочия в области градостроительной деятельности соответствующим уровням публичной власти – органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, но не делает следующего шага – не дает наименования конкретным органам в составе указанных органов публичной власти, которые непосредственно должны быть уполномочены на осуществление градостроительной деятельности.
Реформирование органов местного управления на этапе разграничения полномочий между государственными органами власти и местным самоуправлением - длительный и поэтапный процесс. В данной работе была сделана попытка анализа и обобщения тех процессов, которые происходят сейчас в нашей стране, с учетом опыта организации местных органов власти. Однако эта тема требует еще более глубокого изучения, определения закономерностей развития в реформировании системы с учетом особенностей России.
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ.
2. Федеральный закон «О введение в действие градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 № 131-ФЗ.
4. Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” в редакции от 04.07.2003 № 95-ФЗ.
5. Федеральный закон “О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирований межбюджетных отношений” от 20.08.2004 № 120-ФЗ.
6. Федеральный закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 18 октября 1995 № 169-ФЗ.
7. Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного закона Российской Федерации» от 22.12.2004 № 191-ФЗ.
8. Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 28.09.2001 №137-ФЗ.
9. Федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 22.12.2004 № 196-ФЗ.
10. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 № 122-ФЗ.
11. Постановление главы «О создании муниципального предприятия «Уссурийское архитектурно-производственное бюро» муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 15.02.05. № 286.
12. Решение Уссурийской Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район» от 22.02.2005 № 159.
13. Решение Думы муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район «О создании муниципального унитарного предприятия «Уссурийское архитектурно-производственное бюро» от 28.12.2004. № 117.
14. Будем город городить // Российская газета, 1 декабря 2005.
15. Вендров А. М. CASE – технологии. Современные методы и средства проектирования ИС - М.: Финансы и статистика, 1998. – с. 384.
16. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления – М.: Славянский диалог, 1996. – с. 294.
17. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ (постатейный). А.Н.Королев, О.В.Плешакова, - М.: Юстицинформ, 2005. – с. 512.
18. Кононович Ю. В., Потапов А. Д. Основы экологического планирования градостроительной деятельности - М.: МГСУ, 1999. – с. 368.
19. Коптев Д. В., Булыгин В. И., Ройтман В. М., Шалошников В. И., Орлов Г. Г., Виноградов Д. В., Румянцев В.С. Безопасность труда в строительстве - М.: Издательство Ассоциации строительных вузов, 2003. – с. 246.
20. Леггерт Р. Города и экология - М.: Стройиздат, 1987. – с. 198.
21. На чужой каравай - рот разевай. Сценарии дальнейшего развития Градостроительного кодекса // Квартира, дача, офис. 21 ноября 2005.
22. Передельский Л. В., Приходченко О. Е. Строительная экология: Ростов-н/Д.: Феникс, 2003. – с. 328.
23. Правовое зонирование города. Введение в проблемы градорегулирования в рыночных условиях / Под ред. Э.К.Трутнева, 2-е изд., доп. – М.: Фонд Институт экономики города, 2002. – с. 376.