За нарушение избирательных прав граждан — подкуп, обман, подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов и т. д.- предусмотрена уголовная и административная ответственность. В этих целях федеральным законом в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях внесены соответствующие поло_жения.
4. Формирование Совета Федерации.
Т. к. в Конституции РФ четко не было оговорен порядок выборов членов Совета Федерации, то Государственная Дума вынуждена была принять закон, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом РФ который в последствии превратился в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 декабря 1995 г.
Данным законодательным актом было установлено, что в Совет Федерации в качестве представителей от каждого субъекта РФ входили глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти. Это положение коренным образом было изменено Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ, где прямо указывалось в ст.1 и ст. 2 , что:
«В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти».
«Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.
Член Совета Федерации – представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты».
Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного органа вносятся на рассмотрение этого органа его председателем.
В двухпалатном законодательном органе кандидатуры вносятся на рассмотрение данного органа поочередно председателями палат. Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) на срок его полномочий. Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации.
Кандидаты для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации обязаны представить соответственно в законодательный орган или высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа):
1) сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год, предшествующий году избрания (назначения);
2) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.
Полномочия члена Совета Федерации, избранного (назначенного) в соответствии с федеральным законом, начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь избранным соответственно законодательным органом или высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа). Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.
5. Внутренняя организация палат. Регламенты.
Федеральное Собрание – постоянно действующий орган, в результате этого созыв его палат не зависит от главы государства, а происходит по собственному праву, закреплённому в Конституции РФ. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, хотя Президент РФ может созвать заседание Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает не глава государства, а старейший по возрасту депутат. Только с момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются (ст. 99 Конституции РФ).
Заседания в палатах Федерального Собрания происходят раздельно и в большинстве случаях являются открытыми, если иное не предусмотрено регламентом палаты[3]. Совместное заседание палат происходит только в трёх установленных Конституцией РФ случаях:
- заслушивание посланий Президента РФ;
- заслушивание посланий Конституционного Суда РФ;
- выступление руководителей иностранных государств[4].
Руководители палат. Основанием для избрания руководителя для обеих палат одинаково и закреплено в ст. 101 Конституции РФ. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, а Государственная дума также избирает из своего состава Председателя Государственной думы и его заместителей. Председатели и их заместители как в Совете Федерации, так и в Государственной Думе ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат.
Комитеты и комиссии. Согласно ст. 101 Конституции РФ обе палаты образуют комитеты и комиссии, которые осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания и др. Все члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы (за исключением их Председателей и их заместителей) обязаны войти в один из комитетов своей палаты. Численный состав каждого комитета определяется самой палатой (в Совете Федерации он не может включать менее 8 членов, в Государственной Думе составляет от 12 до 35 депутатов). Персональный состав комитетов и комиссий утверждается каждой палатой после того, как каждый член Совета Федерации и депутат Государственной Думы определит свое желание работать в том или другом комитете. Председатель и заместители Председателя комитетов в Государственной Думе избираются палатой, а в Совете Федерации — на заседании комитета (только Председатель комитета утверждается палатой).
Комитеты палат играют важную роль в законодательном процессе. Именно здесь происходит экспертная оценка законопроектов и в них вносятся многочисленные поправки.
Государственная Дума образует следующие комитеты:
• по законодательству;
• по государственному строительству;
• по труду и социальной политике;
• по бюджету и налогам;
• по кредитным организациям и финансовым рынкам;
• по экономической политике и предпринимательству;
• по собственности;
• по промышленности, строительству, наукоемким технологиям;
• по энергетике, транспорту и связи;
• по обороне;
• по безопасности;
• по международным делам;
• по делам Содружества Независимых Государств и связям соотечественниками;
• по делам Федерации и региональной политике;
• по вопросам местного самоуправления;
• по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
• по информационной политике;
• по охране здоровья и спорту;
• по образованию и науке;
• по делам женщин, семьи и молодежи;
• по аграрным вопросам;
• по природным ресурсам и природопользованию;
• по экологии;
• по делам общественных объединений и религиозных организаций;
• по делам национальностей;
• по культуре и туризму;
• по проблемам Севера и Дальнего Востока;
• по делам ветеранов;
• по этике.
В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты.
Совет Федерации образует комитеты:
• по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;
• по вопросам безопасности и обороны;
• по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности;
•по социальной политике;
•по вопросам экономической политики; по международным делам;
•по делам Содружества Независимых Государств; по аграрной политике;
•по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;
• по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;
• по делам Севера и малочисленных народов.
Совет Федерации может сам принять решение о ликвидации отдельных комитетов либо об образовании новых комитетов Совета Федерации. Комитеты могут образовывать подкомитеты. Каждый комитет имеет утвержденную Регламентом компетенцию. Например, Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам:
1) готовит заключения по одобренным Государственной Думой проектам федеральных конституционных законов, по принятым Государственной Думой федеральным законам о государственном устройстве, по вопросам судоустройства, гражданского, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права, об административных правонарушениях, адвокатуре, о нотариате, а также в области правового регулирования вопросов интеллектуальной собственности;