б) осуществление местного самоуправлени органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаетс;
в) должностные лица местного самоуправлени не отностс к категории государственных служащих;
г) решени органов местного самоуправлени и должностных лиц местного самоуправлени могут быть отменены органами и должностными лицами, их принвшими, либо признаны недействительными по решению суда.
3.Многообразие организационных форм осуществлени местного самоуправлени.
Дл Российской Федерации характерно многообразие форм организации и осуществлени местного самоуправлени, что обусловлено рдом причин.Во-первых, на организацию местного самоуправлени в Российской Федерации оказывает влиние федеративное устройство нашего государства. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относитс установление общих принципов организации местного самоуправлени. В этих рамках субъекты Российской Федерации самостотельно осуществлют более детальную регламентацию организации местного самоуправлени.
Во-вторых, Российска Федераци ѕ многонациональна страна, многие регионы которой отличаютс самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы и организации и осуществлени местного самоуправлени.
4.Соразмерность полномочий местного самоуправлени материально-финансовым ресурсам.
Население решает вопросы местного значени непосредственно или через органы местного самоуправлени. Причем наличие у муниципальных образований выборных органов согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправлени в Российской Федерации» влетс обзательным. Органы местного самоуправлени наделютс в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значени.
Принципиальным положением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлени» влетс указание на то, что его система базируетс на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образовании. Под муниципальными образованими понимаютс городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселени, ина населенна территори, в пределах которых осуществлетс местное самоуправление, имеетс муниципальна собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправлени. Одновременно закон указывает на основные разновидности субъектов местного самоуправлени. Ими могут быть:
- городские и сельские поселени;
- части указанных поселений (районы городов, микрорайоны,
кварталы, улицы и т. п.);
- совокупности поселений, объединемых общей территорией
(районы, уезды, сельские округа - волости, сельсоветы и т. д.).
Именно эти перечисленные виды территорий, отличающиес во многом от официальных, административно-территориальных, образований, призваны способствовать населению в решении многообразных вопросов местного значени. Закон (ст. 1) устанавливает, что к такого рода вопросам отностс вопросы непосредственного обеспечени жизнедетельности населени соответствующего муниципального образовани. Понтно, что подобные вопросы могут быть решены как в рамках городов, районов, населенных пунктов, так и внутри и вне пределов этих территорий, но в складывающихс муниципальных образованих.
В проекте федерального закона РФ "Об общих принципах местного самоуправлени в РФ", нарду с вышеуказанными, закреплютс такие основные принципы:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправлени перед местным сообществом; государственна гаранти местного самоуправлени.
4. Функции местного самоуправлени
Под функцими местного самоуправлени понимаетс то, что характеризует основные направлени муниципальной детельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправлени, его принципами, теми целми и задачами, к достижению которых стремитс .местное самоуправление.
Перечень полномочий местного самоуправлени позволет выделить следующие его основные функции:
1. Обеспечение участи населени в решении местных дел.
Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий дл поддержки инициатив, дл самостотельного решени населением вопросов местного значени, различных форм самоуправлени.
Важное значение дл осуществлени данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодуши части населени к вопросам организации и детельности органов местного самоуправлени.
2. Управленце муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправлени.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправлени решают вопросы ведени, пользовани и распоржени муниципальной собственностью, самостотельно формируют, утверждают и исполнют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправлени влетс необходимой предпосылкой местного самоуправлени.
3. Обеспечение развити соответствующей территории.
Органы местного самоуправлени принимают программы развити соответствующей территории, управлют муниципальным хозйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развити территории, в границах которой осуществлетс местное самоуправление.
4. Функци обслуживани населени.
Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправлени гораздо легче могут решать задачи улучшени качества жизни жителей, эффективности оказываемых населени услуг, чем государственные органы при централизованной системе управлени местными делами.
5. Охрана общественного пордка, обеспечение режима законности на данной территории.
Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаютс на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществлени этой функции органы местного самоуправлени взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участи населени в деле упрочени общественного пордка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.
6. Защита интересов и прав местного самоуправлени, гарантированных Конституцией РФ и законами.
Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещаетс ограничивать права местного самоуправлени, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством.
Все вышеуказанные функции местного самоуправлени между собой взаимосвзаны и дополнют друг друга.
5. Органы местного самоуправлени
К органам местного самоуправлени в Российской Федерации отностс:
1. Представительные органы местною самоуправлени (которые могут именоватьс думой, муниципальным собранием и т.п.). Они избираютс гражданами соответствующей территории. Возможно также формирование органов местного самоуправлени из представителей соответствующих муниципальных органов.
2. Собрани, сходы граждан, посредством которых в небольших населенных пунктах граждане непосредственно осуществлют местное самоуправление. В проекте федерального закона РФ "06 общих принципах организации местного самоуправлени в РФ" предполагаетс, что в местных сообществах, где имеетс возможность проведени сходов, коллегиальные выборные органы местного самоуправлени, наделемые представительными полномочими, могут не образовыватьс. В данном случае представительными полномочими будет обладать сход, который будет созыватьс по мере необходимости.
3. Главы местного самоуправлени (глава администрации, мэр, староста и т.п.), которые могут избиратьс или назначатьс. Они руководт детельностью местной администрации, структура которой зависит от
вида населенного пункта (город, поселок), размера территории, численности населени. Структура, полномочи местной администрации закреплены в уставе (положении) местного самоуправлени.
Органы местного самоуправлени избираютс (формируютс) сроком на два года.
Значима роль в системе местного самоуправлени отводитс органам территориального общественного самоуправлени, которые образуютс населением, проживающим в районе и городе (советы, комитеты
микрорайонов, жилищных комплексов).
В настощее врем в Российской Федерации происходит реформирование организационной структуры местного самоуправлени.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1.Конституци РФ - М. 1995
2.Конституци РФ (Комментарий). / Под ред. Б.Н. Топорнина .М. Юридическа литература .1994
3.О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев, «Муниципальное право Российской Федерации», Москва, Юрист, 1997 г.
4.Е.С. Шугрина, «Муниципальное право», Новосибирск, Издательство новосибирского университета, 1995 г.
5.«Муниципальное право», учебник под редакцией А. И. Коваленко, Москва, Новый Юрист, 1997 г.
6.В. И. Фадеев, «Муниципальное право России», Москва, Юрист, 1994 г.
7.А.Н. Широков, «Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становлени», Обнинск, 1997 г.
[1]«Основы местного самоуправлени», учебное пособие под ред. С.В. Вобленко, Ч.1, Обнинск, 1997 г. стр. 65.