· определение порядка переуступки прав Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, российским и иным инвесторам, реализующим эти результаты на территории Российской Федерации за счет внебюджетных средств;
· регламентация передачи за рубеж прав Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета.
2 Государственное регулирование авиапромышленности
2.1 Стратегия государства по развитию авиапромышленности
Под Стратегией развития авиационной промышленности понимается взаимосвязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых программ, отдельных проектов и внепрограммных мероприятий организационного, правового, экономического и политико-дипломатического характера, обеспечивающая эффективное решение проблемы динамичного развития авиационной промышленности.
Реализация настоящей Стратегии должна обеспечить вклад авиационной промышленности в решение следующих общенациональных задач современного этапа экономического развития России:
· Удвоение ВВП за десятилетний период. Для этого за счет высоких темпов роста (не менее 12–15% в год) отрасль должна обеспечить свой вклад в дополнительный прирост темпов экономического развития страны сверх тех значений, которые могут быть достигнуты с помощью инструментов макроэкономического регулирования в преимущественно сырьевой экономике.
· Удовлетворение потребности российских Вооруженных Сил в новейшем авиационном вооружении, как в количественном, так и в качественном отношении, при одновременном сохранении позиций России на мировом рынке вооружений.
· Решение двух из семи системных проблем, определенных «Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации до 2008 года», а именно:
o преодоление технологического отставания России от ведущих стран мира, низкого уровня значительной части научно-технических разработок, недостаточной инновационной активности российских компаний;
o развитие высокотехнологичного сектора российской экономики с точки зрения национальной безопасности и конкурентоспособности.
· Развитие взаимодействия государства и отраслевого бизнеса (частно-государственного партнерства). Расширение роли заинтересованного в подъеме отрасли бизнеса не должно сдерживаться ничем, кроме рационально определяемых ограничений, связанных с обороной и безопасностью страны.
Таблица 1 – Основные показатели реализации Стратегии
| Стр. | Ед. изм. | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | |
| 1 | Объем продаж гражданской авиатехники | млн. долл. | 875 | 965 | 1420 | 1830 | 2475 | 2720 |
| 2 | Объем продаж гражданских самолетов и вертолетов | млн. долл. | 520 | 570 | 920 | 1290 | 1900 | 2100 |
| 3 | Доходы от кооперационных поставок | млн. долл. | 55 | 85 | 160 | 170 | 175 | 180 |
| 4 | Прочая продукция авиатехнического профиля и услуги | млн. долл. | 300 | 310 | 340 | 370 | 400 | 440 |
| 5 | Темп роста объемов продаж гражданской авиатехники | % | 100 | 110 | 147 | 129 | 135 | 110 |
| 6 | Суммарный объем продаж товаров и услуг по предприятиям авиапром. комплекса | млн. долл. | 6100 | 6750 | 7900 | 8600 | 10000 | 12500 |
| 7 | Объем продаж военной авиатехники | млн. долл. | 2000 | 2000 | 2000 | 2100 | 2400 | 2500 |
| 8 | Объем продаж гражданской и военной авиатехники | млн. долл. | 2875 | 2965 | 3420 | 3930 | 4875 | 5220 |
| 9 | Удельный вес гражданской авиатехники в профильной продукции отрасли | % | 30 | 33 | 42 | 47 | 51 | 52 |
| Стр. | Ед. изм. | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Итого | |
| 1 | Объем продаж гражданской авиатехники | млн. долл. | 2775 | 2840 | 2905 | 3000 | 21805 |
| 2 | Объем продаж гражданских самолетов и вертолетов | млн. долл. | 2100 | 2100 | 2100 | 2100 | 15700 |
| 3 | Доходы от кооперационных поставок | млн. долл. | 185 | 200 | 215 | 260 | 1685 |
| 4 | Прочая продукция авиатехнического профиля и услуги | млн. долл. | 490 | 540 | 590 | 640 | 4420 |
| 5 | Темп роста объемов продаж гражданской авиатехники | % | 102 | 102 | 102 | 103 | |
| 6 | Суммарный объем продаж товаров и услуг по предприятиям авиапром. комплекса | млн. долл. | 13200 | 13900 | 14900 | 15400 | 109250 |
| 7 | Объем продаж военной авиатехники | млн. долл. | 2800 | 3300 | 3800 | 3900 | 26800 |
| 8 | Объем продаж гражданской и военной авиатехники | млн. долл. | 5575 | 6140 | 6705 | 6900 | 48605 |
| 9 | Удельный вес гражданской авиатехники в профильной продукции отрасли | % | 50 | 46 | 43 | 43 |
Обоснование направления решения проблемы и оценка рисков
Выбор направления решения проблемы, или, другими словами, траектории движения отрасли к достижению выше сформулированного результата, определяется принятием решений по двум принципиальным вопросам:
1. Сохранение и расширение государственного владения и управления отраслью ИЛИ развитие частно-государственного партнерства.
2. Самостоятельное (анклавное) развитие отрасли ИЛИ расширение всех форм международного кооперационного и инвестиционного сотрудничества.
Выбор первого решения на обеих «развилках» (усиление роли государства + анклавное развитие) означает выбор одного варианта (направления) развития отрасли. Курс на развитие частно-государственного партнерства и международной интеграции приводит к реализации альтернативного варианта.
Направление 1. Выбор этого направления означает, что ответственность за успех или неуспех в достижении амбициозной цели превращения российского авиапрома в один из немногих мировых центров авиастроения практически целиком ложится на государство. В этом варианте государство берет на себя функции определения продуктового ряда, ответственность за правильность этого определения и, соответственно, за коммерческий успех бизнеса. На бюджет в этом случае ложится обязанность финансирования не только фундаментальных исследований и опережающих разработок «прорывных» продуктов, но и опытно-конструкторских разработок, подготовки производства, а также систем поддержания продуктов в эксплуатации для всего ряда коммерческих продуктов, предлагаемых на рынок. Неизбежным последствием принятия решения о развитии отрасли по первому направлению станет ее фактическая национализация. При этом государство не обладает ни мотивированными кадрами, ни технологиями управления предпринимательской деятельностью, ни возможностями по привлечению инвестиций, необходимых для реализации сложных бизнес-проектов. Вышеизложенное дает основание для заключения о невысокой вероятности достижения ожидаемого результата реализации Стратегии при выборе первого направления развития отрасли.
Направление 2. Альтернативным способом решения проблемы антикризисного развития авиапромышленности является объединение усилий государства и отечественного бизнеса при одновременном активном вхождении российской авиационной промышленности в международную кооперацию. Предлагаемая в рамках этого направления модель развития основана на принципах тесного взаимодействия государства и частного бизнеса, позволяющего эффективно сочетать государственные возможности концентрации ресурсов на необходимых направлениях и мотивированность частных собственников в отношении конечных результатов бизнеса. Финансовые ресурсы, необходимые для развития по данному направлению, окажутся примерно такими же, что и при реализации первого направления, однако нагрузка на бюджет может быть существенно снижена за счет все возрастающего финансирования авиастроительных проектов из внебюджетных источников – собственных средств предприятий и их иностранных партнеров, коммерческих кредитов, стратегических и портфельных инвестиций. Кроме того, по сравнению с первым направлением существенно повышается вероятность более эффективного управления финансовыми ресурсами и авиастроительными активами за счет вовлечения высокопрофессиональных и хорошо мотивированных менеджеров, работающих в негосударственном секторе экономики. Однако повышение уровня внебюджетного финансирования не произойдет скачкообразно. Частные инвестиции в российскую авиационную промышленность в ее нынешнем состоянии еще длительное время будут оставаться высокорискованными и низкорентабельными, с длительным сроком окупаемости (не менее 7–12 лет), что обусловлено не только состоянием отрасли, но и объективно продолжительным циклом создания новой, конкурентоспособной авиатехники. Глубина кризиса отечественного авиастроения и специфика отрасли как таковой требуют сбалансированной государственной поддержки в различных формах, принятых в современной мировой практике. В рамках предлагаемой по второму направлению модели развития государству отводится важнейшая роль в решении проблем обороны и безопасности, в поддержании и развитии научно-исследовательской базы авиационной промышленности, в решении задачи подготовки высококвалифицированных специалистов, в поддержке реализации перспективных, «прорывных» проектов, в выстраивании системы частно-государственного партнерства, включая содействие бизнесу в организации инфраструктуры авиационного рынка, в развитии международных кооперационных связей и в продвижении продукции отрасли на мировые рынки. Ответственность за определение продуктового ряда коммерческой продукции, за успех коммерческих проектов на внутреннем и мировом рынках, за привлечение в отрасль внебюджетных инвестиций, в том числе на основе разделения рисков с зарубежными партнерами, возлагается на бизнес. Развития отрасли по второму направлению затрудняется несовершенством российского законодательства, ограничивающего привлечение негосударственных инвестиций и международную интеграцию.