· Законодательное закрепление и введение в практику независимых экспертиз нормативно-правовых актов, экономических проектов и целевых программ.
Одним из ключевых направлений социальной политики государства должно стать принятие федерального закона о социальном партнерстве. Экономические ограничители нового этапа реформ связаны со спадом производства и соответственно способностью правительства существенно увеличить налоговые поступления в бюджет. Иными словами, речь идет о том, сумеет ли правительство естественными методами, т.е. без включения печатного станка, решить социально-экономические проблемы России.[23]
Антикризисные меры следует разделить на обязательные и вынужденные. Первые следует реализовывать немедленно, не дожидаясь выхода кризисных тенденций из-под контроля, независимо от обстоятельств; вторые – в случае неуправляемого нарастания кризисных тенденций, неспособности государства к обслуживанию своих долговых обязательств. Своевременное применение обязательных мер позволит избежать необходимости использования мер вынужденных, к которым придется прибегнуть лишь в крайнем случае для минимизации последствий разрушения финансовой системы.
Существенное увеличение неналоговых бюджетных доходов
Обязательные меры: введение реальной государственной монополии на оборот этилового спирта, спиртосодержащих растворов и алкогольной продукции через казенные предприятия, временное прекращение импорта этилового спирта, распространение акциза на все виды спирта с последующей его компенсацией потребителям технического спирта; перечисление всей прибыли Центрального банка в доход федерального бюджета, проверка порядка ее формирования, обоснованности образования им фондов, относимых на расходы и накопления средств, получаемых в результате коммерческой деятельности; отмена решения Правительства о снижении ставок таможенного тарифа; введение вмененного налога на мелкие и средние торговые и посреднические фирмы; введение контроля за эффективностью размещения валютных резервов государства; повышение налога на валютообменные операции, введение налога на ввоз наличной иностранной валюты; активизация мер по возврату ранее предоставленных СССР и Россией кредитов другим странам; повышение эффективности использования государственной собственности, перечисление дивидендов по акциям предприятий и банков, находящихся в государственной собственности, в бюджет, установление строгой ответственности руководителей соответствующих министерств и ведомств, представителей государства за выполнение плановых ориентиров по доходности и оценочной стоимости активов вверенных им предприятий.
Ответственные: Правительство и Центральный банк.
Вынужденные меры: отмена всевозможных льгот по оплате таможенных пошлин, включая режимы временного ввоза; восстановление экспортного тарифа на вывоз природного газа, или введение госмонополии на этот вид деятельности; легализация источников происхождения капитала путем уплаты их владельцами подоходного налога с рыночной капитализации активов, приобретенных неизвестным способом.
Обеспечение устойчивости рубля, усиление валютного контроля.
Обязательные меры: решительное применение установленных санкций в отношении нарушений валютного законодательства, а также строгое соблюдение ограничений на приобретение иностранной валюты исключительно на цели оплаты импортных контрактов и других разрешенных законом текущих операций; восстановление ограничений на вывоз капитала; ужесточение валютного контроля за импортными операциями; ужесточение контроля и сокращение сроков репатриации валютной выручки от экспорта; переход к более гибкой политике обменного курса рубля, учитывающей требования поддержания конкурентоспособности не менее 2/3 отечественных товаропроизводителей, а также проблемы поддержания платежного баланса; обеспечение прозрачности деятельности Центрального банка в отношении политики размещения валютных резервов, операций на открытом рынке в целях регулирования обменного курса рубля, усиление контроля за деятельностью дилеров Центрального банка, исключение возможностей злоупотреблений в этой сфере; повышение устойчивости структуры валютных резервов страны, их диверсификация, отказ от привязки обменного курса рубля к доллару как в формировании валютных резервов, так и в политике регулирования и номинирования обменного курса; прекращение деятельности явных и скрытых оффшорных зон на территории России, применение санкций в отношении коммерческих структур, нелегально вывезших капитал или ведущих платежно-расчетное обслуживание проводимой в России деятельности в оффшорных зонах; запрет на открытие и ведение счетов оффшорных банков в российских коммерческих банках; введение ограничений на ввоз иностранной наличной валюты по установленным нормативам для физических лиц, при запрете на эти операций со стороны юридических лиц, за исключением Центрального банка; расширение практики использования рубля во внешнеторговых расчетах, а также в качестве резервной валюты в СНГ; создание межбанковского пула стабилизации рубля - механизма консолидированной ответственности банковского сектора за стабильность финансовых рынков за счет обязательных отчислений банками валютных средств в размере доли от объема их валютных активов. Ответственные: Центральный банк, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю.
Сокращение расходов на обслуживание государственного долга
Ужесточение контроля за эффективностью и целевым использованием бюджетных расходов, их рационализация
Оживление производства и инвестиционной активности, преодоление платежного кризиса
Вынужденные меры: снижение акцизов на энергоресурсы с замещением выпадающих доходов бюджета восстановлением экспортных пошлин или прямых рентных платежей; “замораживание” цен на энергоносители и продукцию естественных монополий до выравнивания кумулятивных темпов их роста с ценами на готовую продукцию в течение последних лет; введение протекционистских мер во внешней торговле, включая временное установление количественных ограничений в целях защиты внутренних товаропроизводителей и выравнивания платежного баланса; расширение системы государственных закупок в целях натурального обеспечения соответствующих направлений бюджетных расходов; введение системы общественных работ на принадлежащих государству объектах инфраструктуры с натуральной формой оплаты; установление лимитов гарантированного тепло- и энергоснабжения производственных предприятий с их оплатой в порядке государственных нужд с соответствующим оформлением платежных требований и обязательств государства; национализация неплатежеспособных предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики страны с их последующей реструктуризацией, повышением эффективности работы и реприватизацией.
Ответственные: Правительство, Центральный банк, Федеральное Собрание.
Нормативное и организационное обеспечение реализации антикризисной программы
В сфере законодательства: принятие федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, внесенного Советом Федерации в порядке законодательной инициативы; принятие федерального закона “О чрезвычайных мерах по преодолению бюджетного кризиса”; принятие поправок к Федерального закону “О валютном регулировании и валютном контроле”, а также инструкций Центрального банка, направленных на введение ограничений на вывоз капитала, ввоз наличной иностранной валюты, ее ограничение во внутреннем обороте, ограничение наличных расчетов, развитие электронных расчетов и дебетовых платежных инструментов; принятие поправок к Уголовному кодексу, уточняющих и расширяющих ответственность за нарушения бюджетного и валютного законодательства; принятие решений Правительства по вопросам таможенных пошлин, контроля за качеством импортируемых товаров, регулирования внешнеторговых операций, оборота алкогольной продукции и осуществления других перечисленных мер.[24]
Содержание
Алексеев С.С. «Теория государства и права» М.: Норма. 1998.- 243с.
1. Марченко М.Н. «Теория государства и права» М.: Проспект, 2008. – 637с.
2. Носова С.С. «Экономическая теория» М.: Кнорус, 2009.-800с.
3. Лазарев В.В. «Общая теория права и государства» М.: Юрист, 1994. - 360 c.
4. Видяпина В.И. «Бакалавр экономики» Хрестоматия. Т.2. М.: Триада, 2006. – 720 с.
5. Жуков С.И. «Экономика и управление предприятием» Конспект лекций. Н.Челны: ТРТУ, 2007. – 118 с.
6. Чепурина М.Н. «Курс экономической теории» Киров: Аса, 2007 г.-848с.
7. Борисов Е.Ф. «Экономическая теория»: Учеб. пособие- 2-е изд. М.: Юрайт,1999. - 384 с.
8. http://budgetrf.nsu.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/1998/vestniksf80-13/vestniksf80-13040.htm
9. http://www.jourclub.ru/5/496
10. http://www.unn.ru/rus/books/stat3.htm
11. Конституция РФ
12. Налоговый кодекс
13. Трудовой кодекс
14. Таможенный кодекс
15. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»
16. Федеральный Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I «О защите прав потребителей»
17. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ «О рекламе».
18. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
19. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах»
[1] Марченко М.Н. «Теория государства и права» М.: Проспект, 2008. – 637с.