· Законы о монополиях связаны с законом о конкуренции: учитывается их различие по предмету и способы регулирования;
· Правовой статус субъектов, их права и обязанности;
· Границы естественных монополий по отраслям и видам хозяйствования;
· Образование и развитие монополий имеет юридические основания;
· Деятельность естественных монополий регулируется;
Если рассматривать естественную монополию как объект государственного регулирования, то её можно разделить на две части: естественно-монопольное ядро(экономические и технологические границы рынка) и смежный естественно-монопольный сегмент(социальные и стратегические границы рынка)
1. Типы границ естественных монополий[10]
| Сферы деятельности | Тип границ | Характеристика |
| Естественно-монопольное ядро | Экономические | Конкуренция экономически неэффективна |
| Технологические | Конкуренция невозможна в силу технологии процесса | |
| Смежный естественно-монопольный сегмент (конкуренция возможна) | Социальные | Конкуренция неэффективна с точки зрения общественной полезности |
| Стратегические | Конкуренция противоречит интересам государства |
1. Экономические границы.
Рассмотрение естественной монополии строго теоретически, не учитывая никаких особенностей отраслей. Таким образом не полностью отражена вся суть естественной монополии.
2. Технологические границы.
Конкуренция не может существовать из-за технологических особенностей отрасли. В разных отраслях выделяют разные технологические границы, учитывая существующие особенности этой отрасли.
3. Социальные границы.
Существует принцип общественной полезности. Товары и услуги естественно-монопольных отраслей потребляются обществом. Это определяет особую роль для населения и государства.
4. Стратегические границы.
Они очень похожи на социальные. Они описывают сферы, где конкуренцию необходимо ограничить в силу каких-либо причин.
Итак, мы рассмотрели все признаки естественной монополии, а также границы рынка. Теперь можно подвести итог и определить плюсы и минусы отраслей естественной монополии.
Плюсы:
· Максимальное использование эффекта от масштаба производства, то есть снижение издержек на производство.
· Мобилизация финансовых ресурсов, поддержание средств производства.
· Использование новых технологий.
· Единый стандарт на продукцию и услуги.
· Замена рыночной системы позволяет сократить различные издержки.
Минусы:
· Блокировка технического процесса.
· Снижается качество продукции и услуг.
· Издержки в значительной мере перекладываются на потребителя.
· Принимает форму административного диктата.
Нельзя точно определить чего больше плюсов или минусов. Это значит, что естественная монополия очень противоречива. То есть достоинства также могут быть и недостатками.
Глава 2. Примеры естественных монополий в России в энергетической сфере
Проблемы отраслей энергетической сферы очень актуальны. Энергетика – основа современного хозяйства. Потребление энергии постоянно растёт, меняется топливно-энергетический баланс. Далее рассмотрены отрасли электроэнергетики, нефтяной и газовой промышленности. Их образование, развитие и структура.
§1. Электроэнергетика
«Электроэнергетика - составляющая часть энергетики, обеспечивающая электрификацию хозяйства страны на основе рационального производства и распределения электроэнергии. Она имеет очень важное преимущество перед энергией других видов - относительную легкость передачи на большие расстояния, распределения между потребителями, преобразования в другие виды энергии (механическую, химическую, тепловую, свет)». Её главная особенность заключается в том, что произведенная продукция не имеет свойства накапливаться для другого использования. Из этого следует, что потребление электроэнергии совпадает с её производством, как по времени, так и по количеству (учитывая потери).
Особенности электроэнергетики:
· Важность энергоснабжения для населения.
· Большая капиталоёмкость развития электроэнергетики.
· Высокий уровень опасности для населения и окружающей среды.
Электроэнергетика – это основная отрасль любой экономики. Она обеспечивает работу промышленности, сельского хозяйства, транспорта, коммунальных хозяйств. От неё напрямую зависит уровень социально-экономического развития страны. В электроэнергетике России естественная монополия сложилась исторически. Конкуренции в этой отрасли просто нет места, так как это означало бы построение дорогостоящих сетей, выполняющих одни и те же функции и задачи, но принадлежащих разным субъектам. В этом случае неизбежны огромные издержки на строительство этих сетей.
Электроэнергетика является одной из самых быстро развивающихся отраслей хозяйства в России. В данное время основным потребителем электроэнергии является промышленность, а точнее, машиностроение, металлургия, химическая и лесная промышленность.
Принципы развития электроэнергетики:
· Строительство электростанций, которые используют дешёвое топливо и гидроэнергоресурсы.
· Сочетание производства электроэнергии и теплоты.
· Освоение гидроресурсов, учитывая при этом решение задач электроэнергетики, транспорта и водоснабжения.
· Развитие атомной электроэнергетики.
· Создание энергосистем.
Быстрые темпы роста и высокий уровень централизации – одна из основных особенностей электроэнергетики.
Частичная приватизация предприятий и переход к акционерным обществам в российской электроэнергетике начались в 1992 году. Но прежде чем это произошло, была проведена предварительная реструктуризация отрасли. Возникла проблема сохранения работоспособности отрасли. Быстрое решение этой проблемы заключалось в создании холдинговой компании, контролирующей всю отрасль электроэнергетики – Российского акционерного общества (РАО) энергетики и электрификации «ЕЭС России».
ЕЭС – единый объект управления электростанциями. Управление ЕЭС происходит из одного центра, который оснащён необходимой электронно-вычислительной техникой.
ОАО РАО «ЕЭС России» - Российская компания электроэнергетики, существовавшая до 1 июля 2008 года - яркий пример естественной монополии. Полное название – «Открытое акционерное общество энергетики и электрификации “Единая энергетическая система России”». Это сложный комплекс электростанций, который объединён общим режимом работы с одним центром диспетчерского управления (ДУ).
Структура ЕЭС осуществляет управление на трёх уровнях: межрегиональном, межобластном и областном. Это позволяет быстро устранить аварию без особого ущерба для ЕЭС и местных потребителей. Центральный пункт находится в Москве. Он контролирует работу всех станций, которые к нему подключены.
Решение о создании РАО «ЕЭС России» принимал Борис Ельцин в 1992 году. «РАО ЕЭС были переданы имущество и акции тепловых и гидроэлектростанций, магистральные линии электропередачи, система диспетчерского управления, пакеты акций региональных энергетических компаний и отраслевых научно-проектных и строительных организаций».[11]
Основная цель образования РАО «ЕЭС России» - это формирование оптового рынка электроэнергии. Во владение компании, после объединения, поступили около 50 новых электростанций. Компания – монополист в области электроэнергетики. Она контролирует 77,7% всей мощности электростанций страны. РАО «ЕЭС России» принадлежат все сети линий электропередач страны.
В 1991 году были введены дифференцированные тарифы по оплате электроэнергии потребителями отдельных областей, в зависимости от затрат каждой энергосистемы. Это привело к тому, что более эффективные станции остаются недогруженными, и наоборот, менее эффективные, принадлежащие региональным энергосистемам, страдают от перегрузок.
Цель реформы электроэнергетики России: «вхождение частных собственников в конкурентные секторы электроэнергетики и осуществление государственного контроля над естественно-монопольной инфраструктурой».[12] Подготовка реформы началась в 2000 году.
Реорганизация ОАО РАО «ЕЭС России» была проведена в два этапа. Первый этап завершился 3 сентября 2007 года. Второй этап завершился 1 июля 2008 года. Именно тогда РАО «ЕЭС России» прекратило своё существование в качестве юридического лица.
Российская энергосистема считается одной из самых надёжных во всём мире.
§2. Газовая промышленность
Газовая промышленность – это одна из частей топливно-энергетического комплекса, топливной промышленности. В отличие от нефти газ не нужно предварительно перерабатывать для использования, но его необходимо сразу отправлять потребителю.
Исходя из социально-экономических аспектов, основные направления использования природного газа, это:
· Коммунальные и бытовые потребности (отопление, горячая вода, приготовление пищи);
· Государственные нужды (оборона, резервы);
· Обеспечение других нужд (производство минеральных удобрений, сырья для газохимии).
Газ используется в таких отраслях как: электроэнергетика, химия, металлургия, строительство, полиграфия. Но наиболее значительный потребитель газа в России – электроэнергетический сектор. За последние несколько лет в этом секторе произошла переориентация большей части производства тепла и электроэнергии на использование газа. Общий объём потребления составляет 40,5%.
Газовая промышленность – это отрасль естественной монополии, которая характеризуется, прежде всего, концентрацией уникальных запасов в небольшом числе расположенных рядом месторождений. При таком условии трудно возникнуть конкурентному рынку.