В соответствии с финансовыми возможностями основными приоритетными мероприятиями Программы "Социальное развитие села до 2010 года" были определены - жилищное строительство, газификация, строительство и реконструкция сетей водоснабжения в сельской местности, развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности, учреждений медико-санитарной помощи, развитие физической культуры и спорта, развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельского населения, подготовка и переподготовка кадров, повышение их квалификации и закрепление на производстве молодых специалистов в сельской местности. Реализация остальных направлений не осуществлялась в связи с отсутствием финансирования или осуществлялась в рамках областных целевых программ соответствующих департаментов.
В июле 2009 г. в Ярославской области стартовал 2-й этап федеральной программы, сроки реализации Программы - 2009-2012 годы. Правовой базой данному этапу служит Постановление Правительства Ярославской области от 22 апреля 2009 г. N 353-п "Об областной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года".
Предполагается реализация следующих мероприятий Программы: строительство (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, развитие инженерного обустройства села, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов, развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности, подготовка и переподготовка кадров, повышение квалификации и закрепление на производстве молодых специалистов в сельской местности Ярославской области[27].
Возвращаясь к проблеме реализации приоритетного национального проекта, применимо к Ярославской области хотелось бы отметить наличие еще одной целевой программы, направленное на развитие и поддержку малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе нашего региона. В 2006 году Законом Ярославской области от 22 ноября 2006 г. N 79-з была утверждена комплексная целевая программа "Развитие и поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ярославской области" на 2007 - 2011 годы".
Принятие данной программы обусловлено тем фактом, что на протяжении последних лет экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей различных форм собственности с каждым годом ухудшается. Снижаются посевные площади, уменьшается поголовье скота, растет кредиторская задолженность, до 80 процентов изношена материально-техническая база[28]. Такое положение во многом связано с опережающим ростом цен на материальные ресурсы: горюче-смазочные материалы, электроэнергию, технику, запасные части и другие материалы. Из-за неэквивалентного межотраслевого обмена производимой продукции сельскохозяйственные организации испытывают хронический недостаток финансовых средств как для проведения необходимого технологического цикла, так и для обеспечения выплаты достойной заработной платы своим работникам.
Эти тенденции сохраняются не только по Ярославской области, но и в целом по стране. Все эти негативные факторы сдерживают перевод сельскохозяйственного производства на современный технологический уровень, позволяющий значительно снизить затраты и повысить производительность труда.
На основании Постановление Правительства Ярославской области от 27 августа 2008 г. N 449-п "О Порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ" (с изменениями от 12 ноября 2008 г.) была разработана и введена в действие новая целевая программа, направленная на развитие и поддержку малых форм хозяйствования[29].
В данной программе, при раскрытии исследуемой проблемы, отмечается, что "Угроза для малых форм хозяйствования состоит также в том, что из-за тяжелого физического труда, на котором основана эта форма хозяйствования, и недостаточной государственной поддержки, сельское население перестанет заниматься сельскохозяйственной деятельностью. Такое положение, как минимум, приведет к усилению социально-экономической напряженности в обществе[30]".
Ведение личного хозяйства является крайней мерой, к которому население вынуждено прибегать, не имея других возможностей для обеспечения материального благополучия. Заработная плата работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, на протяжении длительного периода остается наиболее низкой по сравнению с другими отраслями экономики Ярославской области и ниже среднеобластного показателя в среднем в 2 раза.
Способность малых форм хозяйствования решать проблему материального благополучия населения позволяет надеяться, что эта категория товаропроизводителей будет существовать продолжительное время, в течение которого государство найдет пути создания эффективного сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности.
Учитывая сложности организации крупного эффективного сельскохозяйственного производства, производство в малых формах хозяйствования играет существенную роль в обеспечении населения продовольствием, поддержании его материального благополучия и решении вопроса занятости, что является наиболее значимой стороной данной проблемы.
агропромышленный комплекс государственное регулирование
Заключение
Термин "агропромышленный комплекс" (АПК) вошел в оборот в середине семидесятых годов и является совокупностью отраслей сельского хозяйства, а также отраслей, непосредственно с ним связанных – таких, как закупка сельскохозяйственной продукции, ее промышленная переработка, агрохимическое обслуживание сельского хозяйства, снабжение сельскохозяйственной техникой, иногда также торговля сельскохозяйственной продукцией и производство сельскохозяйственной техники".
Таким образом, начиная с указанного периода, агропромышленный комплекс используется в законодательстве как самостоятельный объект правового регулирования, включающий сельское хозяйство и связанные с ним отрасли.
На современном этапе состояние агропромышленного комплекса в нашей стране оставляет желать лучшего, и требует к себе повышенного внимания, о чем говорит тот факт, что сегодня развитие сельского хозяйства рассматривается в качестве одного из приоритетных национальных проектов.
Основной причиной нынешнего состояния АПК, на мой взгляд, следует обозначить проводимые в стране с начала 1990-х годов аграрные преобразования без предварительной научной проработки.
С 2000 года агропромышленное производство демонстрирует положительную динамику развития. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с учеными Россельхозакадемии предпринимает достаточно эффективные усилия для преодоления кризисных явлений и вывода агропромышленного комплекса на устойчивое развитие. Последовательно проводится политика субсидирования процентных ставок по кредитам, компенсации части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, приобретения средств химизации, поддержки племенного животноводства и элитного семеноводства, лизинга техники и племенного скота.
В 2006 году принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
В рамках реализации данного закона была разработана и утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы.
Также следует подчеркнуть активное участие субъектов Российской Федерации в регулировании агропромышленного комплекса.
Однако темпы роста производства в отрасли являются недостаточными для ее ускоренного развития и сильно отстают от общего уровня роста экономики страны.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.
Важнейшими проблемами агропромышленного комплекса, требующими к себе наиболее пристального внимания со стороны государства, являются острый дефицит высококвалифицированных руководителей, специалистов и рабочих, что сдерживает широкое использование в отрасли современных технологий; а также обеспечение отрасли качественной техникой и оборудованием.
Одной из проблем АПК, требующих наиболее пристального внимания со стороны государства — это обеспечение отрасли высокопроизводительной и качественной техникой и оборудованием.
Кроме того, для благополучного развития агропромышленного комплекса необходимо принять ряд мер для преодоления кризисной ситуации в состоянии кадрового потенциала сельского хозяйства.
В заключение хочется отметить, что, проводя анализ теоретических изысканий авторов по вопросу государственного регулирования АПК, наблюдается достаточно низкий интерес к данной проблеме со стороны исследователей. Данное открытие вызывает недоумение с учетом того неоспоримого факта, что Россия обладает огромными природными ресурсами, необходимыми для процветания сельского хозяйства.
Исходя из этого напрашивается вывод, что несмотря на обозначение развития АПК как приоритетного национального проекта, и ощутимые усилия государства и субъектов РФ на законодательное обеспечение реализации данного проекта, преимущественно государственное регулирование сельского хозяйства остается только на бумаге.