Во-вторых, четкое выделение и соблюдение принципов построения федеральных целевых программ. Федеральные целевые программы регионального развития должны быть построены на следующих принципах:
1) Принцип взаимосвязи и преемственности программ. Программы и проекты по каждому этапу реализации должны быть взаимосвязаны по решаемым задачам и усиливать друг друга.
2) Принцип наращивания усилий. Необходимо обеспечить воспроизводство ресурсов по ходу реализации стратегии, т.е. возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся на предыдущих этапах.
3) Принцип экономии ресурсов. При разработке программ важно, чтобы эффект от их реализации был шире, чем непосредственное решение программных задач. Речь идет о создании общих благоприятных социальных, технологических, институциональных и организационных условий, повышающих общую эффективность экономики, социальной сферы.
4) Принцип «средового воздействия». Программы должны быть направлены на формирование условий для решения определенного рода проблем (например, решение проблем миграции за счет создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не на прямое устранение проблемы.
5) Принцип инфраструктурного обеспечения. Эффективность программ определяется изменениями в организационной и институциональной сферах.
В-третьих, четкая системная увязка трех составляющих: а) стратегических целей регионального развития; б) направлений целевых программ и соответствующей системы мероприятий, их обеспечивающих; в) системы показателей результативности данных мероприятий.
В этой связи актуальной проблемой является переход к принципам программно-целевого бюджетирования.
Переход к программно-целевому бюджетированию (или, в принятой в ряде документов терминологии, бюджетированию, ориентированному на результат – БОР) осуществляется в настоящее время как на федеральном, так и на местном уровне власти. На федеральном уровне в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 259 от 27 апреля 2005 г. «Об утверждении Положения о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006–2008 годы» принято Положение, регламентирующее подготовку Сводного доклада на принципах БОР. Минфином и Минэкономразвития РФ приняты «Методические рекомендации по составлению докладов субъектов бюджетного планирования», развивающие положения Постановления № 259. В частности, в приложении 1 к методическим рекомендациям приведен «Примерный перечень стратегических целей страны для разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования».
Основой бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), или программно-целевого бюджетирования (ПЦБ), является планирование общественно значимых результатов с оценкой требуемых затрат и их экономической и социальной эффективности.
К особенностям программно-целевого бюджета относится:
– определение целей и задач;
– упор делается не на то, что приобретается, а на то, чего удается достичь;
– введение комплексных показателей результативности;
– рассмотрение альтернативных вариантов, затрат и эффективности по каждому варианту;
– сравнение запросов на выделение ассигнований с фактическими расходами и достижениями предшествующего периода;
– общественное участие и опросы получателей услуг;
– прозрачность бюджета.
При этом программно-целевое бюджетирование:
– помогает установить взаимосвязь между суммой запрашиваемых организацией бюджетных средств и стратегическим планом ее деятельности;
– помогает оценить итоговые показатели с точки зрения их соответствия поставленным целям, в том числе с точки зрения эффективности и качества;
– помогает определить достигнутый прогресс в продвижении к поставленным целям.
– стимулирует исполнительные и законодательные органы власти к мониторингу исполнения программ.
Показатели, используемые при целевом бюджетировании, ориентированном на результат, подразделяются на оценки затрат, выпуска, эффективности и результативности. Важно учесть, что:
– Затраты показывают, какой объем ресурсов, как финансовых, так и иных (прежде всего, персонала), был использован по конкретной программе.
– Выпуск – валовой объем работы, выполненной по программе; объем предоставленных услуг.
– Эффективность – измеряет стоимость производства единицы продукции.
– Результативность – отражает степень приближения к поставленной цели (в том числе в отношении качества услуг).
Оценка результативности, т.е. достижения поставленных целей и полученных при этом результатов, предполагает проведение регулярных независимых опросов получателей бюджетных услуг. Соотнося приоритеты граждан-получателей услуг с бюджетной обеспеченностью по каждой услуге, можно обосновать направления бюджетного маневра – перераспределения средств для повышения результативности услуг и достижения более высокого удовлетворения населения качеством предоставляемых услуг.
Переход к программно-целевому бюджетированию предполагает не только увязку стратегического планирования с финансовым планированием и разработкой целевых программ, но и организацию мониторинга для оценки результатов, включая проведение опросов получателей бюджетных услуг. На практике переход к ПЦБ, основанному на принципах БОР, вызывает значительные нормативные, методические и технические трудности. Требуются существенные изменения в нормативно-правовой базе бюджетирования, распределении полномочий органов исполнительной власти, квалификации персонала, в системе бухгалтерского учета, а также в системе информационного обеспечения планирования, бюджетирования и мониторинга результатов.
Для большинства регионов характерным является тот факт, что существует разрыв между целями и приоритетами, определяемыми в стратегическом плане, и результатами реализации программ, предлагаемых для бюджетного финансирования. Иногда привязка региональных целевых программ к целям стратегического плана носит чисто формальный характер, иногда заявляются цели и результаты, носящие слишком общий характер. Как правило, такие результаты трудно измерить, а также трудно выделить вклад данной программы в достижение заявленных целей. По-видимому, цели стратегического плана должны определять перечень целевых программ, а четко сформулированные показатели результативности этих программ должны уточнять и пополнять перечень и целевые значения показателей, заявленных в стратегическом плане.
целевой программа бюджет посткризисный
Библиографический список
1. Арженовский, И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект [Текст] / И.В. Арженовский. – Нижний Новгород, 2007.
2. Винярски, Б. Воспроизводственный аспект планового управления региональными системами [Текст] / Б. Винярски, Р.И. Шнипер, А.С. Но-воселов // ИЭиОПП СО РАН. – Новосибирск, 2009.
3. Гохберг, Л.М. Статистика науки [Текст] / Л.М. Гохберг. – М. : ТЕИС, 2009.
4. Зотов, В.В. Институциональные проблемы функционирования и преобразования экономики России [Текст] / В.В. Зотов, В.Ф. Пресняков, В.О. Розенталь // Экономическая наука современной России. – 2009. – № 1.
5. Иншаков, О.В. Теория факторов производства в контексте экономики развития [Текст] / О.В. Иншаков. – Волгоград, 2002.
6. Козлов, Л. Экономическая политика регионов и региональная структурная политика России [Текст] Л. Козлов Российский экономический журнал. – 2007. – № 3.