В условиях перехода к рыночным отношениям одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на микроуровне.
Поэтому в этих условиях среди отраслей научных знаний особое значение приобретает муниципальный менеджмент – научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональных социально-экономических систем. Само понятие "менеджмент" рассматривается в современной экономической науке как наиболее эффективный тип управления, отвечающий задачам рыночной экономики.
Муниципальный менеджмент использует знания и других научных экономических дисциплин, изучаемых в экономических вузах: менеджмента, маркетинга, основ экономической теории, экономики и социологии труда, статистики и др. Муниципальный менеджмент использует их методы и выводы для собственного развития и в то же время обогащает эти отрасли экономических знаний своими данными.
Одними из важных вопросов, находящимися в ведении муниципального менеджмента местного самоуправления, являются вопросы управленческого характера, а именно построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования; разработку и принятие уставов муниципального образования и контроль за их соблюдением; финансово-экономическое обеспечение муниципального образования.
3. Практическая часть
Социально-экономическое положение Челябинской области
Развитие экономики Челябинской области в 2008 году характеризовалось в основном положительной динамикой, по большинству основных социально-экономических показателей достигнут рост к уровню 2007 года. Вместе с тем, темпы роста в 2008 году были несколько ниже, чем в 2007 году, а по объему промышленного производства произошло снижение.
В целом практически по всем сферам экономической деятельности основными причинами такого положения явились: достаточно высокая база 2007 года (в 2007 году Челябинская область имела очень высокие показатели развития промышленного производства, строительства, транспорта, торговой и внешнеэкономической деятельности) и развивающийся мировой экономический кризис, влияние которого на экономику области начало проявляться уже с III квартала и особенно в IVквартале 2008 года.
Современный кризис предполагает серьезное обновление структуры мировой и региональной экономики. Тенденции снижения статуса социально-значимых, наукоемких видов деятельности свидетельствуют о деградации структуры промышленного производства в направлении увеличения роли сырьевых отраслей, а именно металлургического производства.
Индекс промышленного производства в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 96,8% (в 2007 году по сравнению с 2006 годом - 112,8%). Наибольшее сокращение объемов производства произошло в добывающих производствах - на 4,7%, в обрабатывающих производствах – на 3,3%, в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - на 2,9%.
Внешнеторговая деятельность Челябинской области характеризуется сохранением гипертрофированности сырьевых производств в структуре экспорта (доля черных и цветных металлов в объеме экспорта составляет более 88%) и, как следствие, зависимостью от мировых цен. В целом за 2008 год объем экспорта вырос на 16,6% (в 2007 году - на 31,3%), объем импорта - на 43,5% (в 2007 году - на 64,5%). Объем внешнеторгового оборота за 2008 год увеличился на 24,3%, что на 14,9 п. п. ниже уровня 2007 года.
За 2008 год в экономику Челябинской области за счет всех источников финансирования направлено 178,4 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. Рост к уровню 2007 года составил 112,4%. Вместе с тем к концу года отмечена тенденция сокращения объемов инвестиций.
Наибольшую привлекательность для инвесторов, направляющих средства в основной капитал, сохраняют следующие виды экономической деятельности: "Обрабатывающие производства", "Транспорт и связь", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг".
Объем поступивших в нефинансовый сектор экономики Челябинской области иностранных инвестиций (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США) в 2008 году к уровню 2007 года вырос в 2,4 раза (2007 год - 90,6%).
Всего в 2008 году в нефинансовый сектор области поступило 3166,6 млн. долларов США иностранных инвестиций (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США). Из поступивших в 2008 году иностранных инвестиций было использовано только 37,0% их общего объема. Основные направления использования - оплата сырья, материалов, комплектующих изделий (18,7% от общего объема поступивших иностранных инвестиций), инвестиции в основной капитал (9,9%), погашение кредитов банка и займов (0,8%).
Подавляющая часть (99,2%) поступивших иностранных инвестиций была направлена на развитие промышленных видов деятельности, из них 59,3% в производство и распределение электроэнергии, газа и воды. По состоянию на конец декабря 2008 года накопленный в экономике области иностранный капитал составил 3305,6 млн. долларов США (конец декабря 2007 года - 1676,4 млн. долларов США).
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", за 2008 год составил 80,5 млрд. рублей, рост к прошлому году - 120,5% (в 2007 году- 136,2%).
В 2008 году в области построено 5516 жилых домов общей площадью 2024 тыс. квадратных метров, что на 21% больше, чем в 2007 году. Индивидуальными застройщиками введено 736,9 тыс. квадратных метров жилой площади, рост к уровню 2007 года составил 106,1%. В среднем на 1000 жителей области введено 577 квадратных метров жилья.
Грузооборот транспорта общего пользования за минувший год составил 71,4 млрд. т-км и увеличился на 0,6%.
Объем продукции сельского хозяйства в 2008 году составил 62,7 млрд. рублей или 101,8% к уровню 2007 года.
По данным Министерства финансов Челябинской области, расходы территориального бюджета составили 111,4 млрд. рублей, доходы - 105,5 млрд. рублей, дефицит составил 5,9 млрд. рублей. Значительную часть доходов бюджета формируют налоги на прибыль организаций и доходы физических лиц (60,8%). В расходной части бюджета основную долю занимают расходы на образование (23,3%), которая снизилась по сравнению с 2007 годом на 1,7 п. п. По сравнению с 2007 годом в структуре расходов вырос удельный вес расходов на жилищно-коммуналь-ное хозяйство на 3,1 п. п. и составил 15,3%, социальную политику - на 0,5 п. п. (14,1%). Сократилась доля затрат на здравоохранение и спорт на 4 п. п. и составила 14,5%, на культуру, кинематографию и средства массовой информации - на 0,5 п. п. (2,3%).
В структуре налоговых поступлений в 2008 году по сравнению с 2007 годом произошел рост по налогам на доходы физических лиц (на 7,4 п. п.), их доля составила 34,2%, налогов на имущество (на 1,1 п. п.) - 10,0%. Наибольшую долю налоговых поступлений в бюджет области по-прежнему составляют налоги на прибыль организаций - 40,8%.
В 2008 году организациями (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и бюджетных организаций) была получена сальдированная прибыль (прибыль минус убыток)до налогообложения в действующих ценах в размере 53,8 млрд. рублей. Ее объем в сравнении с уровнем 2007 года сократился в 2,5 раза. В формирование сальдированного финансового результата наибольший вклад внесли организации обрабатывающих производств (65,1%), в то же время по сравнению с 2007 годом ими допущено самое значительное среди базовых видов деятельности снижение (на 59,8%) объема прибыли. Почти каждая четвертая организация (27,9%) в результате хозяйственной деятельности в минувшем году была убыточной. Доля убыточных организаций в 2008 году по сравнению с 2007 годом выросла на 3,7 п. п., сумма убытка - в 6,1 раза.
В 2008 году во всех секторах экономики рост цен превысил уровень предыдущего года.
На потребительском рынке товаров и услуг цены выросли на 12,8%, в том числе на услуги - на 17,8% (за 2007 год - на 12,2%), продовольственные товары - на 16,1% (на 16,1%), непродовольственные товары - на 6,4% (на 5,7%).
В производственном секторе наибольший рост цен (18,6%) отмечался на строительную продукцию и промышленные товары, из которых продукция химического производства подорожала на 30,8%, металлургического производства - на 20,7%.
Тарифы на грузовые перевозки выросли на 21,1%.
На потребительском рынке товаров и услуг области сохраняется рост физического объема оборота розничной торговли. Оборот розничной торговли в 2008 году по сравнению с прошлым годом вырос на 22,4% и составил 347,4 млрд. рублей. Оборот розничной торговли продовольственными товарами вырос на 19,3%, непродовольственными товарами - на 24,6%.
Тенденция замедления динамики роста наблюдалась в течение 2008 года в сфере платных услуг населению. В целом за год индекс физического объема платных услуг населению составил 102,3% (за 2007 год- 110,0%).
В минувшем году реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2007 годом на 14,6%.
Продолжала усиливаться высокая дифференциация населения по уровню доходов. Доходы наиболее обеспеченной группы населения в 2008 году в 14,7 раза превышали доходы наименее обеспеченной группы населения (в 2007 году - в 13,9 раза). На долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 29,8% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения – 2,0% (в 2007 году - соответственно 29,2 и 2,1%). Денежные доходы ниже величины прожиточного минимума имел примерно каждый десятый житель Челябинской области.
В 2008 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (без выплат социального характера) возросла по сравнению с прошлым годом на 24,6% (в 2007 году - на 27,2%), реальная начисленная заработная плата увеличилась на 8,8%. Дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности остается достаточно высокой. Так, наибольшая величина заработной платы в 4,2 раза превысила ее наименьшую величину.