Территория Беларуси, соединяя Россию и Западную Европу, имеет большое стратегическое значение. И как следствие многочисленных войн, Беларусь неоднократно меняла свои границы и административно-территориальное деление. 1 января 1919 года была впервые провозглашена БССР, в которую входили Витебская, гродненская, Смоленская, Могилёвская, Минская губернии и белорусские поветы Виленской и Ковенской губерний со столицей в Минске. Однако 16 января 1919 года ЦК РКП(б) принял решение о присоединении к РСФСР Витебской, Могилёвской и Смоленской губерний. [4,108]
ЛитБел создавалась, как противовес в борьбе против БНР и Литовской буржуазной республики за установление своей власти, для предотвращения войны между Польшей и Советской Россией.
ЦК РКП(б) шёл на отделение от БССР Витебской и Могилёвской губерний достаточно продуманно, потому что знал о настроениях Польши, требовавшей возвращения Беларуси с целью воссоздания Речи Посполитой. Поэтому предполагалось, что при захвате Польшей других территорий эти губернии станут основой для возрождения белоруской государственности. [1,123]
В августе 1919 года территорию ЛитБел полностью оккупировали польские войска и только в июле 1920 года состоялось вторичное провозглашение БССР.
Осенью 1920 года – новое наступление Польши и оккупация значительной части Беларуси. По рижскому мирному договору Беларусь теряла 108 тыс. км2 и 4 миллиона человек в пользу Польши. В составе БССР осталось только 6 поветов Минской губернии: Бобруйский, Борисовский, Игуменский, Мозырский, Минский и Слуцкий. [2,48]
Летом 1921 года в правительстве РСФСР обсуждался вопрос о создании единого экономического района в составе Витебской, Гомельской, Смоленской, Брянской губерний и БССР с центром в Смоленске. Однако, правительство БССР предложило свой проект создания единого экономического района путем расширения территории БССР за счет включения в ее состав исконно белорусских земель и преимущественно с белорусским населением. [3,209]
Проект предоставили в Совет труда и обороны и Госплан РСФСР, но практическое его осуществление началось позднее, в связи с настоятельными требованиями БССР.
В декабре 1923 года Президиум ЦИК СССР создает специальную комиссию, которая рассматривала конкретные материалы по каждому уезду о целесообразности его вхождения в состав Беларуси, руководствуясь, прежде всего принципом преобладания белорусского населения в том или ином уезде. [3,209]
В начале февраля 1924 года Президиум ВЦИК РСФСР утверждает решение комиссии об изменении границ, а в марте 1924 года принимает постановление об объединении в составе БССР всех территорий с большинством белорусского населения. [2,49]
В итоге первого укрепления БССР в ее состав были возвращены: от Витебской губернии – Витебский, Полоцкий, Сенненский, Суражский, Городокский, Дрисенский, Лепельский и Оршанский уезды, в составе РСФСР остались: Себетский, Невельский, Величиский уезды; от Гомельской губернии – Климовичский, Рогачевский, Быховский, Могилевский, Чериковский, Чаусский уезды, в составе РСФСР остались Гомельский и Речецкий уезды; от Смоленской губернии – 18 волостей Горецкого и Мстиславского уездов. [3,209]
С 13–16 марта 1924 года проходит VI Всебелорусский съезд Советов, который вошел в историю как съезд первого укрепления БССР.
В результате территория республики увеличилась более чем в 2 раза (110,5 тыс. кв. км.), а количество населения возросло до 4,2 млн. человек и Витебская губерния была ликвидирована. [2,49]
Вторая сессия ЦИК БССР 6-го созыва (17 июля 1924 года) упразднила прежнее административно-территориальное деление и ввела новое:
– округа;
– районы;
– сельсоветы.
Было создано 10 округов (Оршанский, Бобруйский, Борисовский, Витебский, Калининский, Могилевский, Мозырский, Минский, Полоцкий, Слуцкий), которые объединили 100 районов и 202 сельсовета. [2,49]
В декабре 1926 года Президиум ВЦИК издал постановление о передаче БССР Гомельского и Речицкого уездов, которые были переименованы в округа, а Гомельская губерния была ликвидирована.
Теперь территория БССР составляла – 125,8 тыс. кв. км., а население – 5 млн. человек. [3,210]
С июня 1927 года началась постепенная ликвидация округов, а к 1930 году на территории Беларуси осталось только районное деление.
С 15 января 1938 года в республике было введено областное деление: Витебская область включала в себя 20 районов, Гомельская – 14, Могилевская – 21, Минская – 20, Полесская – 15; а в 1939 году, после присоединения Западной Беларуси, БССР насчитывала 10 областей и 197 районов:
Витебскую область – 20 районов, Гомельскую – 14, Могилёвскую – 21, Минскую – 20, Полесскую – 15, Барановичскую – 26, Белостокскую – 24, Брестскую – 24, Вилейскую – 22, Пинскую – 11 районов. [4,109]
Таким образом, расширение территории Беларуси значительно укрепило ее как союзную республику, активизировало в ней хозяйственное и культурное строительство. Население этих районов положительно относилось к изменению своего государственного статуса. [2,50]
Развитие права БССР в 20–30 годы. Конституции БССР1927 и 1937 гг.
В период с 1921 по 1925 гг. развитие права в Белорусской ССР шло по нескольким направлениям: во-первых, вводились в действие на территории БССР законодательные акты РСФСР; во-вторых, органы власти и управления БССР принимали собственные нормативно-правовые акты. Например, в апреле 1921 СНК БССР издал постановление «О производстве торговли», в соответствии с которым, гражданам, достигшим 16 лет, разрешалось вести торговлю продуктами сельского хозяйства; в-третьих, в некоторых законодательных актах РСФСР имелась оговорка, что они действуют на территории других союзных республик без специального подтверждения. [4,112]
Используя опыт законотворчества, накопленный РСФСР, на территории Беларуси вводились в действие законодательные акты Российской Федерации. Например, действие Закона «Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами» с 2 августа 1922 года было распространено ЦИК БССР и на территорию Беларуси. Таким же образом были введены в действие Гражданский кодекс РСФСР, Гражданско-процессуальный кодекс и т.д.; [3,218]
Земельное право
29 марта 1923 года ЦИК БССР принял Земельный кодекс (введен в действие с 15 апреля 1923 г.), который состоял из 3 частей, регулирующих трудовое крестьянское землепользование, использование государственных земель, землеустройство и переселение. Земля объявлялась исключительно государственной собственностью, крестьянам она представлялась на правах пользования, при условии ведения хозяйства. В нем также говорилось о бессрочном пользовании землей и праве крестьян избирать любую форму землепользования. [2,52]
Земля закреплялась за сельскохозяйственными объединениями, а после выдачи соответствующих документов – за отдельными землепользователями. Землепользование нормировалось. В нем устанавливалась предельная норма земли для крестьянского хозяйства.
Однако расширение территории БССР потребовало унификации земельного законодательства, т. к. на присоединенной территории действовал Земельный кодекс РСФСР. [5,78]
1 апреля 1925 года Президиум ЦИК БССР ввел в действие на всей территории республики новый Земельный кодекс БССР. В основном он повторял принципиальные положения предыдущего кодекса, но уже не предусматривал общинное землепользование, закрепляя товарищеское и подворно-участковое землепользование. [3,219]
1 августа 1924 года был введен в действие Лесной кодекс БССР. Он рассматривался как «продолжение Земельного кодекса» и закреплял государственную собственность на весь лесной фонд, состоящий из лесов местного и общегосударственного значения. Он содержал нормы, устанавливающие порядок управления лесами, условия передачи лесов во временное и постоянное пользование. [5,79]
Трудовое законодательство
До конца 20-х годов на территории БССР действовал КЗоТ РСФСР, принятый ЦИК РСФСР 30 октября 1922 года.
Основными его положениями являлись:
– Привлечение рабочих и служащих к труду на основании индивидуального трудового договора. В исключительных случаях имело место привлечение к трудовой повинности.
– Восьмичасовой рабочий день (с сокращением длительности рабочего дня на подземных работах, вредных для здоровья, на ночных работах для лиц, моложе 18 лет).
– Охрана труда (система обязательного социального страхования рабочих и служащих за счет взносов госпредприятий и частных нанимателей в специальный фонд).
– Отдельная глава посвящалась профсоюзам (в связи с переводом госпредприятий на хозрасчет и разрешением деятельности частных предприятий).
Новый КЗоТ БССР был принят в 1929 году. [4,114]
Гражданское и Гражданско-процессуальное право
Гражданское законодательство этого периода было, прежде всего, направлено на укрепление государственной собственности. В этой связи существовало общее правило не отчуждаемости государственных предприятий в собственность частных лиц. Однако в связи с НЭПом, постановлением ЦИК и СНК БССР от 31 января 1925 года было разрешено отчуждение бездействующих предприятий.
Сохраняя за государством основные позиции во всех отраслях народного хозяйства, закон заботился о развитии кооперативной собственности и допускал в известных пределах частную хозяйственную деятельность. Частным лицам разрешалось открывать промышленные и торговые предприятия. Предоставлялось право собственности всем гражданам на немуниципальные строения, на орудия и средства производства, предприятия (разрешенные иметь в частном владении); право на передачу имущества в установленном размере по наследству, заключение не запрещенных законом договоров. Законом устанавливалось право частной собственности на одно жилое строение площадью не более 25 кв. саженей. В дальнейшем постепенно расширились имущественные права граждан, в связи с чем в ГК БССР вносились соответствующие изменения. [2,55]
В 1926 году отменяется ограничение размера имущества, которое могло переходить в порядке наследования и дарения. В 1929 году расширился круг наследников по закону в результате включения в него усыновленных и родственников по нисходящей линии.