В связи с этим, по окончании своей работы, прихожу к следующим выводам, что необходимо создать Федеральную службу по обеспечению безопасности дорожного движения, непосредственно подчиненную Президенту РФ и состоящей из подразделений дорожной полиции и подразделений по контролю и надзору в сфере дорожного движения, в связи с тем, что нахождение ГИБДД в МВД РФ не способно осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
- Необходимость пересмотра с целью уточнения, дополнения и систематизации Положения о Госавтоинспекции, которое не отражает необходимый в настоящее время объем правоохранительных функций ГИБДД.
Требуется существенное изменение административно-правовой организации системы безопасности дорожного движения, особенно в части четкого разграничения контрольных, надзорных, разрешительных и управленческих функций ГИБДД.
- Необходимость пересмотра не только форм и методов деятельности ГИБДД, но и ее концептуальных основ, и особенно – в части контрольной и надзорной деятельности, соотношение которых имеет принципиальное практическое значение.
- Проведение разграничения общеправоохранительных полномочий в сфере деятельности ГИБДД по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, что видится в возможности создания подразделений дорожной полиции.
Кроме того, представляется необходимым в сфере лицензионно-разрешительной работы милиции расширение законодательного перечня оснований привлечения к административной ответственности за нарушение условий и правил оборота гражданского и служебного оружия за счет введения таких, как «небрежное хранение служебного и гражданского оружия, повлекшее его утрату, если это не привело к тяжким последствиям» и «незаконный оборот оружия, его основных частей и патронов».
С целью систематизации и унификации мер административно-правового принуждения предлагаю:
1) в главу 27 КоАП РФ в качестве мер обеспечения по делу об административном правонарушении ввести приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии;
2) составлять о приостановлении действия лицензии и об аннулировании лицензии протокол с указанием: даты и места его составления; должности, фамилии и инициалов должностного лица, составившего протокол; сведений о лице, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности или лишения специального права, вступившее в законную силу; основания применения этих мер; а также с указанием подлежащей запрету деятельности, серии и номера приостановленного или аннулированного документа, подтверждающего наличие лицензии;
Список использованной литературы
1. Конституция РФ. М. 1993.
2. Кодек об административных правонарушениях РФ. М. 2002.
3. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях. С-П6.Нева. 2002.
4. Уголовный Кодекс Российской Федерации. М. 1996.
5. Закон РСФСР от 18.04.1991 года «О милиции», в редакции Закона Российской Федерации от 18.02 и 1.07.1993 и 22.03.1999 г.
6. Федеральный закон № 54 от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».
7. Приказ МВД РФ № 870 от 10.09.2002 года «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».
8. Приказ МВД РФ № 17 от 18.01.1993 года « О мерах по совершенствованию деятельности ППСМ».
9. Приказ МВД РФ № 286 от 08.05.1998 года «О неотложных мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при подготовке и проведении массовых мероприятий».
10. Приказ МВД РФ от 26 февраля 2002 года № 174 дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей, системы органов внутренних дел Российской Федерации».
11. Приказ № 786 от 17.10.1983 года «О мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещении участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий», утвержден Комитетом физической культуры и спорта.
12. Устав ППСМ МВД РФ - 1993 года
13. Белов А.В. Осуществление милицией надзора за объектами торговли оружием и патронами к нему / А.В.Белов, В.И.Сургутсков // Законодательство и практика.– 2007.– № 2.– С. 61-67.
14. Бекетов О.И. Полномочия субъектов специального лицензионно-разрешительного полицейского надзора и проблемы реализации прав физических и юридических лиц / О.И.Бекетов, В.И.Сургутсков// Полицейское право.– 2007.– № 2.– С. 66-71.
15. Михайловский И.Г. Контрольно-надзорная деятельность ГИБДД в объеме ее административной правосубъектности по обеспечению безопасности дорожного движения / И.Г. Михайловский // Современные проблемы развития национальной экономики на Дальнем Востоке России: теория и практика: материалы международной научно–практической конференции: в 2ч. – Хабаровск: изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2006. – С. 185-190.
16. Михайловский И.Г. О концепции правоохранительной деятельности Госавтоинспекции МВД России в условиях современного этапа реформирования системы обеспечения безопасности дорожного движения / И.Г. Михайловский // Современные проблемы развития национальной экономики на Дальнем Востоке России: теория и практика: материалы международной научно–практической конференции: в 2 ч. – Хабаровск: изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2006. – С. 190-196.
17. Сургутсков В. И. Лицензионно-разрешительный надзор милиции / В.И. Сургутсков // Организация и перспективы деятельности служб административной полиции в борьбе с правонарушениями: мат-лы междунар. науч.-практ. конф./ под ред.Д.Т.Кенжетаева.– Караганда: Карагандинский юридический институт МВД Республики Казахстан им. Б. Бейсенова, 2006. – С. 117-120
18. Сургутсков В.И. О понятии лицензионно-надзорной деятельности (лицензионно-разрешительном надзоре) / В.И. Сургутсков // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. – 2008. – № 1. – С. 58-60
[1] См.: Закон РФ «О милиции» (1991г.), Законы РФ «О безопасности» (1992г.), «О чрезвычайном положении» (1991г.), «О прокуратуре» (1995г.), «О безопасности дорожного движения» (1995г.), «О пожарной безопасности» (1994г.), «Об оружии» (1996г.); Указы президента «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» от 8.10.1992г., «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в РФ» от 18.09.1993г., «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» от 8.10.1992г., и другие.
[2] См.: Ст.2 Конституции Российской Федерации
[3] Толковый словарь русского языка. Под ред. проф. Д.Н.Ушакова. М, 1938г., Т.1,с.1450;Т.2,с.335.
[4] Словарь современного русского литературного языка. М., 1956г., Т.5, с.1342,Т.7,с.15О.
[5] Ведомости СНД, 1991г., N20, ст.642; см. также Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ, Собрание законодательства РФ, 1994г., N8, ст.860.
[6] Ведомости СНД, 1993г., N25, ст.917. 16
[7] Чиркни В.Е. "Контрольная власть". М., Государство и право, 1993г., №4, .10-19.
[8]Например, Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М., "Прогресс", 1965г., с.340; Бахрах Д.Н. "Управленческий цикл", Правоведение, 1976г., № 22, с.46; Студеиикина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., Юр.лит. 1974г., и другие.
[9]Козлов ЮМ. Управление народным хозяйством в СССР, ч1,2:, изд.МГУ, 1969г.; а также Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., Юр.лит., 1973г., с. 15; и другие.
[10]Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М, 1999. С. 689
[11]См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, №15. Ст. 769.
[12]См., напр.: Орлов А.Н. Теория и практика лицензионных отношений. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001. С. 12.
[13]См.: Закон РФ «О безопасности» от 05.03. 1992 (ред. от 24.12.1993)// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 15. Ст.769.
[14] См.: Указ Президента РФ от 04.06.2001 № 644 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
[15] См., напр.: Резвых В.Д. Административно-правовое обеспечение режима социалистического хозяйствования // Управление и право. М., 1997. С. 170.
[16]Положение о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. N 711) (с изменениями от 2 июля 2002 г., 3 мая 2005 г., 3 июля 2008 г.)
[17]См. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221
[18]См. Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в ГИБДД МВД РФ, утвержденный приказом МВД РФ от 7 декабря 2000 г. N 1240
[19]См. Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденное приказом МВД РФ от 8 июня 1999 г. N 410
[20]См. Наставление по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ по пропаганде безопасности дорожного движения, утвержденное приказом МВД РФ от 2 декабря 2003 г. N 930
[21]Решением Верховного Суда РФ от 26 сентября 2003 г. N ГКПИ03-1012 подпункт "з" пункта 12 настоящего Положения признан не противоречащим действующему законодательству
[22]О порядке освидетельствования в случаях совершения преступления см. Уголовно-процессуальный кодекс РФ
[23]Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями от 13 июля 2004 г., 11 февраля, 4 августа 2005 г.)