Производство по делам об административных правонарушениях можно понимать двояко. "В первом аспекте данное производство здесь определяется как самостоятельный институт советского административного права … во втором аспекте – как специфическая форма деятельности и связи (отношений) различных субъектов …".По мнению Бахрах Д.Н., с которым мы согласны, о производстве можно говорить как об институте административного права, включающим в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов и лиц по применению административных взысканий за административные правонарушения. При другом подходе рассматриваемый феномен – это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных нормами административного права. [28.c.124]
Законом определены следующие задачи производства по делам об административных правонарушениях (ст. 577 КоАП РК):
1. своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
2. разрешение его в точном соответствии с законодательством;
3. обеспечение исполнения вынесенного постановления;
4. выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
5. предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.
Таким образом, цели предупреждения правонарушений и охранительно-принудительные меры дополняют друг друга.
Законодатель, определяя основание и меры административной ответственности, одновременно устанавливает и определенный порядок производства по делам об административных правонарушениях, в рамках которых реализуется эта ответственность.
При производстве по делам об административных правонарушениях некоторые общеюрисдикционные принципы (гласность, равенство, состязательность) действуют специфическим образом и не в полной мере. Например, решение по делу часто принимается не в открытом заседании и тем более не в широкой аудитории. В некоторых случаях протокол об административных правонарушениях не составляется, а взыскание налагается на месте совершения правонарушения.
Иногда при рассмотрении дела присутствуют лишь нарушитель и должностное лицо, принимающее постановление по делу и тут же его исполняющее. Можно выделить две разновидности производства по делам об административных правонарушениях: обычное и упрощенное. Обычное производство присуще основной массе дел и детально регламентировано законодательством. В порядке упрощенного производства рассматриваются дела, прямо предусмотренные Кодексом. Оно характеризуется меньшим количеством процессуальных действий и их оперативностью.
Вопреки принципу состязательности в административном производстве нет обязательного участия прокурора, адвоката, не всегда присутствует правонарушитель (а в случаях, когда взыскание налагается на месте, состязательности фактически нет). [9,c.122-123]
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях создал прочную базу для совершенствования и повышения эффективности деятельности государственных органов, связанную с производством по делам об административных правонарушениях. Определил задачи производства и регламентировал процессуальные действия и условия, обеспечивающие разрешение дела в точном соответствии с законодательством.
К процессуальным действиям, составляющим производство по делам об административном правонарушении, отнесены:
- составление протокола об административном правонарушении;
- административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и документов;
- рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение по нему постановления;
- передача материалов при наличии в нарушении признаков преступления прокурору, органу дознания или предварительного следствия;
- рассмотрение жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении;
- исполнение постановлений о наложении административных взысканий.
Указанные действия осуществляются в соответствии с процессуальными нормами права, определяющими место и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении; права лиц, привлекаемых к административной ответственности; обжалование и опротестование постановления по делу об административных правонарушениях; сроки наложения административных взысканий. Данные нормы позволяют рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях с соблюдением всех процессуальных гарантий личности и требований закона.
Административно-процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, находятся в тесной связи с материальными нормами, которые определяют содержание прав и обязанностей субъектов, осуществляющих это производство. Материальные нормы административного права реализуются на основе порядка, регулируемого административно-процессуальными нормами.
Производство по делам об административных правонарушениях выступает процессуальной формой реализации юрисдикционных полномочий субъектов и выражением административной юрисдикции. Этим определяется его значение в обеспечении охраны правопорядка, предупреждении его нарушений.
Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях – это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность государственных органов, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, применение в необходимых случаях административных взысканий.
В отличие от уголовного административному производству не свойственна сложная процедура расследования и рассмотрения дела, упрощен и порядок возбуждения дела об административном правонарушении.
Опираясь на Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, в административном производстве можно выделить несколько самостоятельных процессуальных стадий, каждая из которых имеет присущие ей задачи и включает ряд процессуальных действий, обеспечивающих в своей совокупности разрешение дела. К этим стадиям относятся:
- возбуждение дела об административном правонарушении и направление его по подведомственности;
- рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом);
- вынесение постановления по делу об административном правонарушении;
- обжалование и опротестование решения;
- исполнение принятого решения.
Возбуждение дела об административном правонарушении является начальной стадией производства, имеющей свои конкретные цели и процессуальное оформление. На этой стадии компетентными органами и должностными лицами устанавливается факт правонарушения, определяется какой орган или должностное лицо должны рассматривать возбужденное дело, т.е. решается вопрос о подведомственности дела.
Органы, правомочные рассматривать дела об административных правонарушениях, даны в главе 31 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Таких органов насчитывается 36.
Такое положение объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой отдельных отраслей управления и существующих в них отношений, часто существенно отличающихся друг от друга. И чтобы квалифицированно разрешать дела об административных правонарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентным в данной области, например, хорошо знать правила техники безопасности и охраны труда, санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические правила, таможенные правила и т.д.
А во-вторых, такое разнообразие создает условия во многих случаях, когда взыскание налагают работники тех органов, которые осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил.
Суть данной стадии состоит в создании процессуального документа – протокола об административном правонарушении.
В соответствии со ст.634 КоАП РК основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является совершение лицом административного правонарушения и наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения. О каждом правонарушении, кроме случаев, когда согласно закону штраф налагается и взимается, а предупреждение фиксируется на месте совершения правонарушения, должен быть составлен протокол уполномоченным на то должностным лицом. [23,c.206]
Возбуждение дела влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения, являющегося следствием обнаружения совершенного правонарушения и его процессуального оформления. Таким образом, материальным основанием для начала производства по делу служит наличие в действиях лица состава правонарушения, предусмотренного административным законодательством.
Составлять протоколы о возбуждении дела об административных правонарушениях вправе лица, уполномоченные на то статьей 636 КоАП РК (должностные лица органов внутренних дел, исполнительных органов, органов транспортной инспекции, органов Государственной противопожарной службы и т.д.).
Также "Прокурор выносит постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, …". [19]
Законом установлены определенные требования к содержанию протокола об административном правонарушении ( ст.635 КоАП РК). В нем должны быть указаны:
- дата и место его составления;
- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело;
- место, время совершения и существо административного правонарушения;
- статья Особенной части КоАП РК, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение;