2. Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности;
3. Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и сельского хозяйства;
4. Списком специфических обязательств по доступу на рынок услуг.
Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствии с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
Последним этапом является ратификация законодательным органом присоединяющейся страны всего пакета документов.
Теоретически приобретения, которые может получить Россия от присоединения к ВТО, заключаются в следующем. Во-первых, это выход в унифицированное международное правовое пространство, базирующееся на нескольких десятках соглашений и других документов ВТО. Они содержат основополагающие принципы торговли (наибольшего благоприятствования, национального режима, гласности ее регулирования и др.), которые направлены на обеспечение стабильных и предсказуемых условий деятельности всем экспортерам и импортерам. Тем самым Россия получит защиту от торговой дискриминации.
Во-вторых, став членом ВТО, одной из крупнейших и влиятельнейших международных экономических организаций, Россия получит возможность в дальнейшем оказывать влияние на формирование правил развития мировых торговых связей в соответствии со своими национальными интересами.
Наконец, нельзя не отметить, что переговоры о присоединении России к ВТО свидетельствуют о необходимости сближения отечественного внешнеторгового законодательства с мировой торговой практикой и положениями документов ВТО, что вполне отвечает интересам российских экспортеров и импортеров.
Присоединение России к ВТО неизбежно приведет и к некоторым потерям. Первое — защита многих российских отраслей, находящихся сегодня в кризисном состоянии, будет затруднена в случае значительного облегчения доступа на российский рынок иностранных товаров и услуг, чего добиваются партнеры России по переговорам о ее присоединении к ВТО. Прежде всего, по оценкам аналитиков, пострадают от наплыва западных конкурентов российский агропромышленный комплекс, текстильная промышленность и авиастроение. В ответ на подобные прогнозы замминистра экономического развития и торговли отмечает, что вступление в ВТО не отменяет российского закона “О защите государственных интересов в торговле внешнеторговыми товарами”. И если, например, руководители наших птицефабрик обратятся в правительство с просьбой защитить их бизнес от демпинга американских производителей “ножек Буша”, то правительство незамедлительно предпримет соответствующие меры.
Действительно, торговые войны идут и среди членов ВТО. Но если страна является членом этой организации и против нее вводят ограничения не в соответствии с правилами ВТО, она может подать в суд, действующий в рамках Всемирной торговой организации, решения которого обязательны для всех ее членов. Второе - снижение импортных пошлин, неизбежное в случае присоединения России к ВТО, может оказаться весьма серьезным ударом по федеральному бюджету. Правительству придется компенсировать эти потери с помощью других налогов и сборов. Третье - членство в ВТО ограничит свободу государства в области применения тех или иных эффективных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно ограничивающих импорт. Конечно, в распоряжении властей останутся и примитивные, но весьма эффективные нетарифные методы ограничения импорта, связанные с внутренним таможенным регулированием и поэтому не подпадающие под юрисдикцию правил ВТО.
И, наконец, четвертое - вступление в ВТО может осложнить продвижение по пути интеграции России со странами СНГ, особенно в рамках Таможенного союза. Несмотря на то, что между членами Таможенного союза имеется договоренность о взаимных консультациях по вопросам вступленияв ВТО, переговорный процесс продвигается неодинаковыми темпами, и велика вероятность того, что принятые одними странами обязательства окажутся неприемлемыми для других членов Таможенного союза и СНГ в целом.
Реальные масштабы приобретений и потерь от присоединения России к ВТО во многом будут зависеть от конкретных условий вступления. По словам Майкла Мура, России должны быть предоставлены особые условия при вступлении. Впрочем, г-н Мур тут же подчеркнул, что это является его личным мнением, а окончательное решение будет приниматься на основе консенсуса всеми 140 странами — членами ВТО.
Как отмечается в аналитическом докладе, подготовленном Российской академией наук (РАН) и Институтом мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО), вступление в ВТО является необходимым условием включения России в мировую экономику. Альтернативой этому может быть только модель развития, в той или иной степени ограничивающая участие страны в международном разделении труда. Подчеркивается, что вступление РФ в ВТО может стимулировать:
- создание правовых рамок для цивилизованного рыночного развития страны;
- формирование общероссийского рынка;
- привлечение иностранного предпринимательского капитала;
- повышение в перспективе конкурентоспособности и модернизацию российской экономики, улучшение структуры экспорта и импорта товаров и услуг.
Однако, все эти "плюсы" не дадут о себе знать автоматически. Вступление в ВТО предполагает переход на новые правила игры. В том числе - на внутреннем рынке. Баланс "плюсов" и "минусов" в значительной степени будет зависеть от того, насколько эффективно станет проводиться торгово-экономическая политика России как члена ВТО, использоваться новый арсенал инструментов в торговых отношениях и переговорах, направленных на отстаивание собственных экономических интересов.
Безусловно, открывать внутренний рынок рискованно всегда. Однако в случае с Россией существует надежда, что срыва не будет, а если он и произойдет, то потери удастся компенсировать за счет сырьевых ресурсов.
В то же время для поддержания занятости, а также жизненного уровня населения в большинстве регионов страны, крайне важно создать условия для быстрого развития пищевой и легкой промышленности. Вероятно, именно на эти приоритеты будет делать ставку страна как в переговорах о присоединении к ВТО, так и при разработке соответствующих направлений собственной долгосрочной экономической политики.
При анализе последствий присоединения нельзя обойти вниманием и проблемы транспорта, имеющего большое значение для поддержания конкурентоспособности экспорта и формирования единого общероссийского рынка. В этих проблемах находят свое отражение интересы основных отраслей российской промышленности и сельского хозяйства. Для адаптации транспорта к новым условиям потребуется разработка всеобъемлющей отраслевой политики. Понятно, что те мероприятия, которые будут разработаны и начнут воплощаться в жизнь в связи с вступлением в ВТО, станут основой транспортной политики РФ на ближайшие годы.
Им надо также иметь в виду, что произойдет дальнейшее сближение внутренних и мировых цен на первичные энергоресурсы. Сама Россия заинтересована в том, чтобы этот процесс развивался постепенно. В среднесрочной перспективе ей, скорее всего, придется "притормаживать" внутренние цены на энергоресурсы для поддержания конкурентоспособности своей продукции. В этих целях сохранение экспортных пошлин на нефть, мазут и газ станет одной из приоритетных задач, несмотря на возможные возражения ВТО.
В связи с присоединением РФ к этой международной организации возникают и другие проблемы, в частности, связанные с взаимоотношениями внутри СНГ. Одно дело, когда к ВТО присоединяются такие страны, как Киргизия или Молдова, экономический потенциал которых невелик, и совсем другое - когда речь заходит о России, представляющей собой огромный (а зачастую и единственный) рынок сырья и сбыта продукции для других государств Содружества. Все это налагает на РФ определенную ответственность. С точки зрения других стран СНГ, присоединение России к ВТО будет оправданным, если это не повлечет за собой разрушения национальных экономик, послужит им дополнительным стимулом для переориентации на западноевропейские и азиатские рынки. Нет сомнения в том, что позитивно будет воспринято и такое последствие российского присоединения к ВТО, как распространение четких международных правил на экономические отношения внутри Содружества.
Для противодействия центробежным тенденциям в СНГ представляется целесообразным расширить формат проводимых в настоящее время переговоров о создании зоны свободной торговли за счет включения в круг обсуждаемых вопросов проблемы либерализации торговли услугами (в частности - финансовыми). В случае эффективной реструктуризации банковской системы РФ и повышения доверия к российским банкам это означало бы расширение использования рубля в расчетах со странами СНГ.
Анализ показывает, что опасность, связанная с открытием рынка услуг и усилением на нем иностранного присутствия, в самой России в значительной степени преувеличивается. В перспективе последствия этого могут быть скорее позитивными, чем негативными, а именно: улучшится качество и снизится стоимость предоставляемых услуг, они станут более диверсифицированными, вырастет занятость в банковской сфере и т.п. В то же время российская сторона подчеркивает, что вступление в ВТО не может быть осуществлено любой ценой...
Другой укоренившийся в России штамп, который следует поставить под сомнение, — это непременное признание РФ страной с рыночной экономикой как обязательное условие ее присоединения к ВТО. Надо иметь в виду, что в реальных условиях проведения российских реформ либерализация цен не создала сбалансированную и конкурентную экономику. Усиление роли стоимостных регуляторов сопровождалось заменой в крупных масштабах денежных расчетов бартером, использованием различного рода суррогатов, расстройством механизма платежей. В результате уровни и пропорции внутренних цен остаются деформированными, не способными дать объективную картину денежного и товарного оборота.